全國人大代表配發(fā)的特殊信封，可將代表的建議直通全國人大常委會，進(jìn)而轉(zhuǎn)交中央有關(guān)部門。圖/CFP

明日，十二屆全國人大二次會議將拉開帷幕，2983名全國人大代表將就未來一年的發(fā)展建言獻(xiàn)策。閉會期間，人大代表是如何履職的？他們?nèi)绾渭芷鸸倜窕拥臉蛄海?/span>

專題調(diào)研

90后女代表赴偏遠(yuǎn)山村調(diào)研

閉會期間，代表調(diào)研、視察是最為常見的履職方式。

曾在2003年到2012年擔(dān)任全國人大代表的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，調(diào)研是履職最重要的方式。

葉青說，“2004年我們在隨州調(diào)研，隨州賓館升起了氣球，上面寫著‘熱烈歡迎全國人大代表前來視察’，引來了一大批民辦教師，他們希望我們呼吁一下，結(jié)果導(dǎo)致賓館前門被堵?！?/span>

來自云南的90后女人大代表鐵飛燕多次就自己關(guān)注的話題進(jìn)行調(diào)研。今年2月，鐵飛燕再次來到云南的一個偏遠(yuǎn)山村。由于撤點并校，這里的孩子上學(xué)非常困難，“學(xué)校有80來個學(xué)生，近半的孩子上學(xué)單程走路時間在2個多小時。學(xué)校只有一個代課老師?！?/span>

在當(dāng)選為全國人大代表的1年時間里，鐵飛燕已經(jīng)調(diào)研了五六個這樣的山村，孩子們上學(xué)困難，師資力量極度薄弱，留守兒童眾多，幾乎是普遍現(xiàn)象。

當(dāng)選為人大代表后，調(diào)研成了鐵飛燕本職工作之外最尋常的活動。1年下來，她參與調(diào)研的活動有幾十次，主題多是農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)及城中村流動兒童的義務(wù)教育情況。

列席常委會

保證基層代表列席一次常委會

調(diào)研之外，參加代表小組活動、列席常委會等，也是常規(guī)的履職方式。

據(jù)介紹，代表小組是全國人大代表在各地也是最基層的、最基礎(chǔ)的組織活動方式，是代表在閉會期間聯(lián)系群眾的主要渠道。把所有代表編到代表小組當(dāng)中，通過代表小組開展活動，聯(lián)系人民群眾，進(jìn)一步密切全國人大代表和人民群眾的聯(lián)系。來自全國人大常委會的信息顯示，去年除了解放軍代表團(tuán)之外，其他34個代表團(tuán)成立了260個代表小組。

人大代表列席常委會會議也是一種履職方式。全國人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，列席代表從過去的大約40至50人，現(xiàn)在增加到66人，六個常委會審議的小組，每個組達(dá)到11人左右。該負(fù)責(zé)人表示，“按照安排，要保證每一位基層代表在五年任期之內(nèi)都能夠列席一次常委會，所以今年在代表參加常委會活動方面做了加強。”

特殊信封

建議能轉(zhuǎn)交中央部門

除了常規(guī)履職形式外，閉會期間，人大代表要反映問題或提供建議，如何快捷地傳遞到相關(guān)部門？

人大代表還可以通過會議期間發(fā)放的“特殊信封”。這個信封的左側(cè)，印有“專件全國人大代表建議”字樣，并注明是全國人大常委會辦公廳印制。收信人則是“全國人大常委會辦公廳”。

曾當(dāng)過10年全國人大代表的葉青表示，特殊信封能保證代表的建議或反映的問題直通常委會，進(jìn)而轉(zhuǎn)交中央有關(guān)部門辦理。一般每年自己拿10個左右信封回去。特殊信封在什么情況下使用？葉青表示，往往是幫人解決困難。比如在調(diào)研中遇上一些事情解決不了，就會使用特殊信封。

2011年葉青遇到一個案件，當(dāng)時特別緊急，他用特殊信封將問題反映到了全國人大常委會。寄送材料時，葉青根據(jù)要求提供了自己的代表證號、通訊地址、電話，以及本人簽名。全國人大常委會將他反映的問題轉(zhuǎn)給了最高法，很快最高法給了回復(fù)。葉青說，“對事件的解決起到了促進(jìn)作用。”

剛擔(dān)任一年全國人大代表的鐵飛燕則表示，身邊來找自己幫忙反映意見的人也很多，但多是跟案件、上訪等有關(guān)。她表示，自己還沒有使用過“特別信封”。

部門會談

自費赴京調(diào)研假發(fā)票

如果要把意見及時反饋給相關(guān)部門，還能怎么做？來自廣東湛江的全國人大代表黃陽旭曾兩次自費赴京，將自己了解到的問題與國家部委工作人員面談。

黃陽旭所在的公司生產(chǎn)特殊紙張，他在工作中發(fā)現(xiàn)，假發(fā)票泛濫很重要的一個原因就是稅務(wù)部門將稅票的印制交由全國幾百家印刷廠，不容易監(jiān)管。有些印廠一邊印真發(fā)票，一邊印假發(fā)票。

假發(fā)票對社會危害頗大，這種情況怎么辦？黃陽旭認(rèn)為，作為一名代表，自己有責(zé)任向上反映，而且希望面對面直接向國家稅務(wù)總局反映。2009年，他和其他4名全國人大代表一起來到國家稅務(wù)總局反映情況。據(jù)介紹，一位副局長接待了他們，會場還打了橫幅，說歡迎黃陽旭等代表視察調(diào)研?！敖哟覀兊母本珠L說，他們是有史以來第一次接待全國人大代表自行上門調(diào)研?！边@次調(diào)研，黃陽旭花費了3萬多元，但他覺得值。

閉會期間履職方式

視察調(diào)研

2003年5月到10月，全國人大常委會委托各省人大常委會組織35個代表團(tuán)開展閉會期間專題調(diào)研，1747名人大代表參與。

代表小組

代表小組是代表在閉會期間聯(lián)系群眾的主要渠道。去年34個代表團(tuán)成立了260個代表小組，確定了小組召集人439人。

列席常委會

列席常委會的代表從過去的大約40至50人，現(xiàn)在增加到66人，六個常委會審議的小組，每個組達(dá)到11人左右。

參加執(zhí)法檢查

2013年有300名代表參加常委會的執(zhí)法檢查，所有的執(zhí)法檢查小組當(dāng)中至少有2名以上的基層代表。

特殊信封

特殊信封能保證代表的建議或反映的問題直通常委會。據(jù)估計，每年發(fā)給代表的信封在2萬個上下。