央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談)：5月31日，陜西延安發(fā)生了一起城管執(zhí)法野蠻粗暴的新聞事件，引起公眾持續(xù)關(guān)注，事件發(fā)生后記者迅速趕赴當(dāng)?shù)卣归_(kāi)調(diào)查。

最近一段視頻一直為人們所關(guān)注，視頻中陜西延安城管隊(duì)員與自行車店老板在互相撕扯打斗過(guò)程中，城管隊(duì)員跳起跺踩車店老板頭部的鏡頭讓所有看過(guò)視頻的人都難以接受。那么這段視頻背后的真相究竟是怎樣的？為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的行為呢？幾天后記者來(lái)到延安走訪了多方當(dāng)事人。據(jù)自行車店店員介紹，事情發(fā)生在5月31日，當(dāng)天城管隊(duì)員曾先后兩次到店里執(zhí)法，網(wǎng)絡(luò)所流傳的視頻只是第二次城管執(zhí)法的片段。那么城管為什么要兩次來(lái)到自行車店呢？在延安市城市管理監(jiān)察支隊(duì)，記者找到了視頻中的光頭隊(duì)員，當(dāng)時(shí)的帶隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張琦。

據(jù)城管介紹，自行車店所在位置是延安楊家?guī)X風(fēng)景區(qū)內(nèi)一條主干道，道路兩邊是禁止擺攤、禁止占道停放車輛的?？墒沁@家自行車店因?yàn)榈陜?nèi)環(huán)境窄小，經(jīng)常會(huì)在店外占道維修停放自行車。城管說(shuō)他們?cè)?月、5月先后兩次下達(dá)過(guò)整改通知書(shū)，可是沒(méi)有起到效果。那么城管所說(shuō)是否符合實(shí)際情況呢？記者在自行車店附近找到了一段事發(fā)當(dāng)天監(jiān)控探頭所拍的視頻。畫(huà)面顯示當(dāng)時(shí)的確有一些自行車擺放在店外的人行道上等待維修，而此時(shí)恰好城管的執(zhí)法車開(kāi)了過(guò)來(lái)。按照視頻時(shí)間測(cè)算，大約有一分多鐘的時(shí)間，雙方在交談著什么，并沒(méi)有動(dòng)手。

當(dāng)時(shí)店方不愿意把自行車搬回去，城管也沒(méi)有履行出示證件、開(kāi)具暫扣單據(jù)等執(zhí)法程序，雙方在僵持中言語(yǔ)上逐漸升級(jí)。最后在中隊(duì)長(zhǎng)張琦的指令下，城管隊(duì)員準(zhǔn)備扣押停在人行道上的幾輛自行車，這時(shí)身穿黃色上衣的女城管隊(duì)員鄭媛媛與車店老板發(fā)生了沖突。

一段非常清晰的城管非法執(zhí)法、群毆店員的視頻，鐵證如山，“臨時(shí)工”也無(wú)法自圓其說(shuō)

究竟是城管人員濫用職權(quán)，還是協(xié)管人員無(wú)權(quán)而非法執(zhí)行？

如果是非法，是否應(yīng)進(jìn)一步負(fù)法律責(zé)任？

多次爭(zhēng)執(zhí)的導(dǎo)火索，黃衣女城管鄭媛媛

連制服都沒(méi)有穿的“三無(wú)”人員（無(wú)制服、無(wú)證件、無(wú)執(zhí)法手續(xù)）

被煽一巴掌后迅速倒地裝死的“三無(wú)”城管黃媛媛

被網(wǎng)友人肉出來(lái)的黃媛媛，被指曾多次以非法手段囂張執(zhí)法

推推搡搡中雙方火藥味越來(lái)越濃，但很快被各自的人員拉開(kāi)，城管隊(duì)員扣押了自行車店三輛占道停放的自行車，開(kāi)車離去，可是僅僅過(guò)去十幾分鐘城管又折返回來(lái)。接下來(lái)的事情就是網(wǎng)上視頻中所看到的，穿黑色騎行服的小高和穿黃色騎行服的小張，分別與城管搶奪著自行車。

原來(lái)城管第一次走后，自行車店把自行車都搬回了店里，而此時(shí)小高、小張來(lái)維修自行車，也沒(méi)有在意，就把自己的自行車?？吭诹说觊T(mén)外，恰好被折返回來(lái)的城管看到了。城管不由分說(shuō)下車就要推走兩輛車，小張和小高分別與城管隊(duì)員搶奪著自行車。

這時(shí)候車店店主劉國(guó)峰也趕了過(guò)來(lái)，恰好遇到了剛才與他發(fā)生過(guò)言語(yǔ)沖突的穿黃色上衣的城管隊(duì)員鄭媛媛，于是就出現(xiàn)了網(wǎng)上視頻中的那一幕。

正是這段視頻讓很多看過(guò)的人難以容忍，可是接下來(lái)究竟發(fā)生了什么？為什么車店店主劉國(guó)峰和穿黃色上衣的城管隊(duì)員鄭媛媛雙雙倒在了地上呢？因?yàn)榻嵌鹊年P(guān)系，視頻沒(méi)有詳細(xì)記錄下來(lái)。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)有很多圍觀者，據(jù)說(shuō)拍攝視頻的人也不止一個(gè)，經(jīng)過(guò)多方尋找記者終于在一位路人那里得到一段視頻，其中不僅更清楚地拍攝了城管攻擊跺踩店主的經(jīng)過(guò)，而且也拍到了后面鮮為人知的一幕。

店主劉國(guó)峰出手攻擊鄭媛媛，被城管隊(duì)員二次暴打，這時(shí)候110接到報(bào)案趕到現(xiàn)場(chǎng)，劉國(guó)峰和鄭媛媛已經(jīng)雙雙倒在地上。

事件發(fā)生后延安市很快做出處理決定：“對(duì)違紀(jì)的8名執(zhí)法人員，撤職、處分、辭退；涉嫌犯罪的景鼎文被刑事拘留；構(gòu)成違法的劉兆瑞被行政拘留”。據(jù)城管局介紹，“被拘留的打人者都是臨時(shí)聘用人員”，這也再次引起了大家的關(guān)注。臨時(shí)工被處理不是第一次聽(tīng)到了，為什么出問(wèn)題的總是臨時(shí)工？　為什么城管執(zhí)法隊(duì)伍總有這么多臨時(shí)工？記者帶著這些問(wèn)題進(jìn)行了更深入的調(diào)查。

據(jù)有關(guān)人士介紹，在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)以后協(xié)管員就可以跟著正式的執(zhí)法人員上街，參與協(xié)助執(zhí)法行動(dòng)，但沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。只有正式執(zhí)法人員才能做出行政處罰意見(jiàn)，行政決定以后，協(xié)管員配合正式執(zhí)法人員開(kāi)展工作。

那么在實(shí)際執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，協(xié)管員是參與執(zhí)法還是協(xié)助執(zhí)法呢？從5月31日這起案件可以看出，當(dāng)具有執(zhí)法資格的中隊(duì)長(zhǎng)張琦做出暫扣自行車的決定后，都是協(xié)管員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行強(qiáng)行暫扣的任務(wù)，在店家、顧客不同意的情況下還實(shí)施搶奪。

早在2007年，陜西省政府就意識(shí)到臨時(shí)人員可能在城管執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)違法問(wèn)題，做出了加快清退城管臨時(shí)聘用人員的決定。可時(shí)至今日協(xié)管員隊(duì)伍不僅沒(méi)有減少，而且有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。

協(xié)管員沒(méi)有執(zhí)法資格，參與執(zhí)法本身就違法，那么對(duì)這些協(xié)管員又是怎樣管理的呢？5月31日事件中穿黃色上衣的鄭媛媛幾次成為沖突的導(dǎo)火索，記者在醫(yī)院見(jiàn)到了她。鄭媛媛初中文化，在衛(wèi)校上了一年學(xué)就中途退學(xué)，18歲應(yīng)聘做了城管協(xié)管員，經(jīng)過(guò)一周培訓(xùn)就開(kāi)始上街協(xié)助巡查稽查等工作。鄭媛媛每天所面對(duì)的都是無(wú)照經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)的商販，總有一些商販怎么規(guī)勸就是不愿意離開(kāi)，漸漸地矛盾沖突也多了起來(lái)。在她記憶中第一次發(fā)生激烈沖突，是一個(gè)商販在被暫扣物品后破口大罵，并且抓傷了鄭媛媛的臉。

這件事發(fā)生在鄭媛媛參加工作不久，鄭媛媛也受到了傷害，滿腹委屈，可是對(duì)于這種事情隊(duì)里似乎已經(jīng)習(xí)以為常，并沒(méi)有對(duì)當(dāng)事雙方做任何特殊的處理，此后幾年中鄭媛媛與商販之間的沖突逐漸多了起來(lái)。

5月31日，鄭媛媛在城管先后兩次對(duì)自行車店進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程中，控制不住自己的情緒與車店店主互相辱罵甚至廝打，終于引起更激烈的打斗。

這起事件已經(jīng)處理完畢了，但是還有一些事值得進(jìn)一步思考。大家聽(tīng)到過(guò)城管打人的消息，也聽(tīng)到過(guò)城管被打的消息。這類問(wèn)題頻繁出現(xiàn)的根源到底是什么？城市的發(fā)展日新月異，環(huán)境在不斷改善，人們的要求也在日益提高。城市管理模式也應(yīng)該跟上發(fā)展的節(jié)奏，適應(yīng)發(fā)展的要求。城市需要管理，而管理需要更加規(guī)范、更加文明。管理方式如何能夠更加先進(jìn)，管理隊(duì)伍建設(shè)怎樣才能滿足這樣的要求？這才是真正值得思考的。