■不同功能的卡日后有望整合成一張。(資料圖片）

社?？ā⑨t(yī)?？āy行卡、診療卡、交通卡有望多卡合一

■新快報(bào)記者 吳璇 通訊員 張其明

社?？ā⑨t(yī)?？?、銀行卡、診療卡、交通卡……未來(lái)，這些卡或被一張卡代替，市民出門(mén)不再“全身是卡”。昨日，省政協(xié)召開(kāi)相關(guān)提案辦理協(xié)商座談會(huì)，省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前廣東“一卡通”已有三個(gè)備選方案，下一步將成立工作小組，并制定工作方案上報(bào)省政府。

■提案

多發(fā)一類(lèi)卡就要多花20億

省政協(xié)第20130643號(hào)提案《關(guān)于將社會(huì)保障卡提升為政府卡，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)“一卡通”的建議》由省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)沈梅紅、省人社廳廳長(zhǎng)林應(yīng)武、省社工委專(zhuān)職副主任辜東方三位省政協(xié)委員提出。

三位委員在提案中指出，目前的公共服務(wù)卡多種多樣：衛(wèi)生部門(mén)的健康卡、圖書(shū)館的借書(shū)卡、人社部門(mén)的社保卡、教育部門(mén)的院園卡、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療卡……群眾出門(mén)“全身都是卡”，給群眾生活帶來(lái)了極大不便。

提案還對(duì)發(fā)行多卡的成本進(jìn)行了計(jì)算：目前一張IC卡的發(fā)行成本約為20元，以目前廣東常住人口人手一張卡計(jì)算，多發(fā)行一類(lèi)卡，須多投入20億元。如果十個(gè)部門(mén)都發(fā)自己的卡，則將增加200億元的投入，造成了極大浪費(fèi)。

另外，各部門(mén)發(fā)卡標(biāo)準(zhǔn)和卡應(yīng)用的信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)接和共享，形成了“信息孤島”，信息化的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，資源共享困難。

因此，三位委員建議，推進(jìn)政府公共服務(wù)“一卡通”，方便群眾，節(jié)約政府成本，提高社會(huì)管理水平。

■醞釀

一卡通已有三個(gè)備選方案

省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人在昨日的座談會(huì)上透露，該委經(jīng)過(guò)走訪調(diào)研并和各部門(mén)溝通，提出了廣東實(shí)現(xiàn)“一卡通”的三個(gè)備選方案。

備選方案

1

多卡并行互認(rèn)，后臺(tái)聯(lián)通

不打破現(xiàn)階段各部門(mén)政府服務(wù)卡和系統(tǒng)部署現(xiàn)狀，通過(guò)加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門(mén)后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的融通。建立類(lèi)似于銀聯(lián)的機(jī)制，選擇2-3類(lèi)主卡，主卡之間進(jìn)行互認(rèn)，其他政府部門(mén)不再發(fā)行新卡，以確定的主卡為基礎(chǔ)開(kāi)展工作。如：可以使用社?？ㄞk理衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)的業(yè)務(wù)，也可使用居民健康卡辦理社保業(yè)務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)：能減少各部門(mén)前期投資浪費(fèi)，降低爭(zhēng)取國(guó)家部委支持的難度，公民具有多個(gè)選擇權(quán)，相當(dāng)于對(duì)卡的使用具有一個(gè)安全備份，防止公民僅持一卡所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如遺失、被盜后在補(bǔ)辦期給生活帶來(lái)的不便。

缺點(diǎn)：需要強(qiáng)有力的工作協(xié)調(diào)力度，國(guó)家有關(guān)部委同意適當(dāng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口；同時(shí)，需構(gòu)建快捷的政府公共服務(wù)信息交換和共享體系，支持以及加強(qiáng)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接入和數(shù)據(jù)交換。

備選方案

2

唯一號(hào)碼作為識(shí)別標(biāo)志，不再發(fā)卡

由于目前我國(guó)多個(gè)政府服務(wù)卡管理系統(tǒng)都使用居民身份證作為卡號(hào)或識(shí)別號(hào)，可以考慮統(tǒng)一使用身份證作為所有應(yīng)用和系統(tǒng)進(jìn)入的統(tǒng)一識(shí)別（或者可以考慮用社保號(hào)作為識(shí)別號(hào)碼）。具體來(lái)說(shuō)，各部門(mén)不再發(fā)行業(yè)務(wù)卡，只需要有身份識(shí)別碼即可。

優(yōu)點(diǎn)：各相關(guān)部門(mén)的系統(tǒng)無(wú)須作太大改動(dòng)，只是修改身份確認(rèn)系統(tǒng)，使用者需要記住的是進(jìn)入不同系統(tǒng)的密碼，如同時(shí)結(jié)合身份證新的指紋識(shí)別要求，或者CA認(rèn)證，可以做到更安全。

缺點(diǎn)：一是需要國(guó)家有關(guān)部委同意接受該種方式，并對(duì)國(guó)家系統(tǒng)的模式進(jìn)行改造；二是身份識(shí)別必須安全可靠，身份證必須做到唯一；三是各應(yīng)用系統(tǒng)的使用單位要和公安廳的身份證系統(tǒng)對(duì)接以實(shí)現(xiàn)身份的核查。

備選方案

3

以一種卡為基礎(chǔ)，徹底整合其他卡

即將社會(huì)保障卡或其他某個(gè)部門(mén)所發(fā)的卡上升為政府服務(wù)卡，不再發(fā)行其他卡，已發(fā)放的各類(lèi)政府公共服務(wù)卡在一段時(shí)間內(nèi)可以并行使用，但要逐步替換。改造各業(yè)務(wù)部門(mén)后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各類(lèi)服務(wù)終端，使之能與唯一的政府公共服務(wù)卡相適應(yīng)。優(yōu)點(diǎn)：主觀上具備條件，各部門(mén)均表示支持。

缺點(diǎn)：如果國(guó)家部委同意接受該方式，將對(duì)國(guó)家系統(tǒng)的模式進(jìn)行改造，需突破的行政壁壘較多。另外，之前各種卡的投入都浪費(fèi)了，僅持有一卡還存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

■現(xiàn)場(chǎng)

不少委員支持統(tǒng)一于社保卡

從昨日現(xiàn)場(chǎng)討論的情況來(lái)看，第三種方案得到了不少政協(xié)委員和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的認(rèn)可。沈梅紅、林應(yīng)武和辜東方三位政協(xié)委員在其提案中表示，支持將社?？ㄌ嵘蔀檎?wù)卡。提案中指出，社?？òl(fā)行量大，功能完備且應(yīng)用廣泛。據(jù)悉，目前，廣東社會(huì)保障卡持卡人數(shù)將到8320萬(wàn)，全省常住人口社會(huì)保障卡持卡率將達(dá)到80%。同時(shí)，該卡有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、現(xiàn)金存取等功能，可以減少發(fā)放環(huán)節(jié)，提高效能。

省政協(xié)提案委副主任溫洋和省政協(xié)常委何錦超則贊成第二種方案。

“我們需要的是用一把鑰匙開(kāi)不同房間的門(mén)，而不是把所有房間都打通，”溫洋舉例，廣州圖書(shū)館可用身份證借書(shū)，但圖書(shū)館并不能通過(guò)身份證得到公安部門(mén)的資源，“只需要識(shí)別功能，入門(mén)的鑰匙?！睂?duì)此，何錦超表示贊成。

何錦超還提出，整合“一卡通”時(shí)，可以用“新人新辦法，老人老辦法”的原則來(lái)處理。則新辦卡的只發(fā)一張卡，而原來(lái)已經(jīng)辦了多張卡的，可以根據(jù)自己的需要去相關(guān)部門(mén)辦理“一卡通”，將自己想要的功能集中在一張卡，有的功能不想集中于這張卡的，也可以不納入該卡。

對(duì)于是否能用身份證來(lái)作為集中功能的卡，省公安廳治安管理局政委鄒文強(qiáng)表示難度較大，必須得到公安部的授權(quán)。

■障礙

最大難關(guān)：部門(mén)壁壘

據(jù)了解，廣東要建設(shè)“一卡通”并非易事。省經(jīng)信委在答復(fù)中指出，目前，為了進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，國(guó)家各部委都在大力推動(dòng)相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)，“條條”的統(tǒng)籌力度不斷加強(qiáng)。如人社部出臺(tái)了《“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”管理辦法》，原衛(wèi)生部出臺(tái)了《居民健康卡管理辦法》、《居民健康卡個(gè)人化管理辦法》等，廣東要實(shí)現(xiàn)“一卡通”需打破“條條”的束縛和部門(mén)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。

而打破部門(mén)間的行政壁壘，尤其是爭(zhēng)取到與政府服務(wù)“一卡通”相關(guān)的人社、衛(wèi)生計(jì)生等各國(guó)家部委的支持，并非廣東的某一個(gè)部門(mén)能夠完成。

因此，省經(jīng)信委已向省政府建議，由省政府出面，向國(guó)家申請(qǐng)將廣東省列為國(guó)家政府服務(wù)“一卡通”建設(shè)試點(diǎn)省份，在廣東首做突破，先行先試，探索政府服務(wù)“一卡通”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。