湛江市海濱游泳場(chǎng)，為該市體育局所屬的事業(yè)單位，已有50多年歷史，也是當(dāng)?shù)鼐用裰匾墓步∩韴?chǎng)所。1999年，該游泳場(chǎng)與湛江市建筑集團(tuán)四公司(以下簡(jiǎn)稱“湛江建筑四公司”)簽署了進(jìn)排水管道鋪設(shè)工程合同。工程竣工后，經(jīng)湛江市工程預(yù)結(jié)算審核中心多次核算，工程總造價(jià)為7416684.19元。然而，因工程款遲遲不能支付，300余位農(nóng)民工至今已被欠薪10年。

截至目前，被欠薪農(nóng)民工中至少已有8人去世，工程款卻仍然沒有著落。

為什么工程款項(xiàng)支付出現(xiàn)困難？湛江海濱游泳場(chǎng)原場(chǎng)長(zhǎng)盧錫明認(rèn)為，原因很簡(jiǎn)單，“新領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)舊賬?！?br />

“釣魚工程”項(xiàng)目造價(jià)一增再增

      20世紀(jì)90年代，因受當(dāng)?shù)卮瞪程詈！⒄魏０毒€和月亮島防浪堤等工程影響，湛江海濱游泳場(chǎng)進(jìn)排水問題凸顯。盧錫明介紹，當(dāng)時(shí)游泳場(chǎng)只能利用月亮湖中的死水換水，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，游泳場(chǎng)曾多次被防疫部門下達(dá)停業(yè)整改通知。

      1999年1月18日，湛江市體委(現(xiàn)為湛江市體育局)黨組會(huì)議決定利用財(cái)政撥款修建海濱游泳場(chǎng)進(jìn)排水管道工程。同年3月4日，湛江海濱游泳場(chǎng)和湛江建筑四公司簽署了施工合同，工程造價(jià)暫定為98萬元，工期為當(dāng)年3月1日至6月30日。合同約定：工程款必須在竣工之日起2年內(nèi)付清。當(dāng)年3月8日，湛江建筑四公司將合同發(fā)包給該公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉建榮。

      由于設(shè)計(jì)圖紙多次更改等原因，1999年10月8日，劉建榮方組織隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。由于工程地質(zhì)條件不明等諸多原因，施工工程量大增，造價(jià)也一再提高。對(duì)于所增加的施工量，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方等均在《工程簽證單》上簽名蓋章予以確認(rèn)。

      2000年12月，排水管道工程竣工并通過驗(yàn)收，交付海濱游泳場(chǎng)使用。2001年8月，施工隊(duì)向湛江海濱游泳場(chǎng)提交了一份工程結(jié)算書。由于在工程款總額問題上存在分歧，雙方此后開始了長(zhǎng)達(dá)五年的反復(fù)審核。

      2005年，湛江市工程預(yù)結(jié)算中心作出《湛江市建設(shè)工程審核定案書(J2006_104號(hào))》，認(rèn)定湛江海濱游泳場(chǎng)工程總造價(jià)為7416684.19元。這一數(shù)字超出施工合同中98萬的預(yù)算價(jià)格6倍。

      盧錫明回憶，造價(jià)出來后，很多人覺得不可思議，但是這一數(shù)字經(jīng)過反復(fù)查驗(yàn)，并經(jīng)湛江市工程預(yù)結(jié)算中心審核確定，“已屬權(quán)威結(jié)果了?！?br />
      2005年，湛江市財(cái)政局在對(duì)湛江市體育局《關(guān)于重新核算湛江市海濱游泳場(chǎng)進(jìn)排水管道工程造價(jià)的請(qǐng)示》進(jìn)行回復(fù)時(shí)認(rèn)定：該工程是沒有立項(xiàng)和進(jìn)行公開招投標(biāo)、邊設(shè)計(jì)邊施工、違反基本建設(shè)程序的“釣魚工程”，建設(shè)單位擅自擴(kuò)大投資規(guī)模，致使工程投資由98萬元追加到700余萬。

      2008年，湛江市直屬機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作委員會(huì)調(diào)查后認(rèn)定，湛江市體委和海濱游泳場(chǎng)未辦理報(bào)建手續(xù)，便開工建設(shè)進(jìn)排水管道工程，同時(shí)也未對(duì)地質(zhì)條件調(diào)查論證，導(dǎo)致工程量增加，造價(jià)遠(yuǎn)超預(yù)算。建設(shè)單位未及時(shí)向市政府及相關(guān)職能部門報(bào)告。海濱游泳場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)盧錫明對(duì)此有負(fù)責(zé)，決定給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“兒子告父親”游泳場(chǎng)拉體育局還款

      雖然相關(guān)責(zé)任人受到了處理，但數(shù)百萬工程款依然沒有著落。由于遲遲不能拿到工程款，湛江建筑四公司與劉建榮向湛江市中級(jí)人民法院提起訴訟。2009年8月24日，法院判決：海濱游泳場(chǎng)應(yīng)于判決發(fā)生法律效力之日起十日內(nèi)清償工程款本金5790684.19元及利息。訴訟雙方均對(duì)判決不服，分別向廣東省高院提起上訴。

      盧錫明告訴記者，湛江海濱游泳場(chǎng)作為財(cái)政差額撥款單位，根本沒有能力償還款項(xiàng)，只能求助于主管部門湛江市體育局，“我們向體育局申請(qǐng)資金，得到的答復(fù)是沒錢”。盧錫明說，事情拖得越久，游泳場(chǎng)還清工程款的可能性越小，原因是“新領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)舊賬”。

      2009年9月4日，湛江海濱游泳場(chǎng)提出上訴，請(qǐng)求法院判令湛江市體育局承擔(dān)拖欠工程款及利息的連帶清償責(zé)任。10天后，湛江市體育局發(fā)出通知，免去盧錫明海濱游泳場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)職務(wù)。9月15日，新場(chǎng)長(zhǎng)陳向東上任的第一天，海濱游泳場(chǎng)便向湛江市中級(jí)人民法院提交了民事撤訴申請(qǐng)書。

      2012年7月27日，陳向東在接受記者采訪時(shí)稱，當(dāng)時(shí)撤訴是因?yàn)楹I游泳場(chǎng)和體育局是“兒子和父親的關(guān)系”，“兒子告父親不合適”。但他同時(shí)也表示，游泳場(chǎng)是事業(yè)單位，沒有還款能力，欠款應(yīng)由政府還，“游泳場(chǎng)曾向體育局遞交過還款申請(qǐng)報(bào)告，按照程序，應(yīng)先經(jīng)財(cái)政局，最終報(bào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。”陳向東說，報(bào)告是打上去了，領(lǐng)導(dǎo)批沒批他不知道。     

      2010年8月25日，廣東省高級(jí)人民法院終審裁定維持原判。根據(jù)判決，湛江海濱游泳場(chǎng)應(yīng)將每天的門票收入存入湛江市中級(jí)人民法院賬戶，用以償還所欠工程款及利息，直至還清之日為止。海濱游泳場(chǎng)則表示，游泳場(chǎng)本身經(jīng)營(yíng)已很困難，保障員工和退休人員的工資待遇都力有不逮，無法上繳收入。這使得判決最終未能被真正執(zhí)行。

解決方案動(dòng)用體彩公益金償還

       2007年，湛江海濱游泳場(chǎng)向湛江市清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款辦公室提交了《關(guān)于要求幫助解決游泳場(chǎng)拖欠管道工程款的請(qǐng)示》，其中提及，在拖欠的工程款中，包含了300多萬元農(nóng)民工工資。據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉建榮介紹，“當(dāng)年參加湛江海濱游泳場(chǎng)管道工程建設(shè)的民工有300多人，大部分是湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)東嶺村的村民?！眲⒔s表示，這些農(nóng)民工大多沒有簽訂勞動(dòng)合同，“但欠薪數(shù)額都有文字記錄?！?nbsp;記者了解到，在湛江海濱游泳場(chǎng)管道工程中遭欠薪的農(nóng)民工中至少有八人已去世，包括東嶺村村民林某弄、劉某、林某民、劉某武等。

      東嶺村四組村民林某財(cái)告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，他和堂哥林某弄曾一起在湛江海濱游泳場(chǎng)工地鋪設(shè)管道，“那時(shí)是水下作業(yè)，要順著潮汐干活，經(jīng)常凌晨三四點(diǎn)被叫起來下水，很辛苦?！彼f，至今他和堂哥各有兩萬多塊工錢沒拿到，堂哥患病時(shí)曾經(jīng)找過劉建榮要錢，但只拿回了點(diǎn)安慰金，老板說想拿齊欠款，要等海濱游泳場(chǎng)把錢還了。

      劉某武的妻子告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，丈夫2011年去世，被欠的2.8萬工資至今無著落，“那時(shí)我們常去找劉建榮要，他每次都給四五百塊的生活費(fèi)?！?br />
      2011年，湛江市副市長(zhǎng)梁志鵬召集市監(jiān)察局、財(cái)政局、體育局、法制局等部門開會(huì)討論海濱游泳場(chǎng)進(jìn)排水管道工程還款事宜，決定從2011年起至2013年，每年從體彩公益金中安排300萬元償還1079萬元欠款本息，不足部分由建設(shè)單位自行解決。會(huì)議要求海濱游泳場(chǎng)與承建商協(xié)商，“爭(zhēng)取免除利息?！睍?huì)議同時(shí)要求有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查有關(guān)當(dāng)事人違反建設(shè)工程基本程序修建海濱游泳場(chǎng)進(jìn)排水管道工程等問題，并要求市體育局杜絕同類事情發(fā)生。此次會(huì)議的文件得到了多位湛江市領(lǐng)導(dǎo)的批示。

      2012年7月26日，湛江市財(cái)政局綜合科負(fù)責(zé)管理體彩公益金的工作人員王某證實(shí)，2011年至今，財(cái)政局并未就每年撥300萬元體彩公益金的還款計(jì)劃作出預(yù)算，“聽說有關(guān)部門還在研究”。

      國(guó)家體育總局《關(guān)于加強(qiáng)體育彩票公益金援建項(xiàng)目監(jiān)督管理的意見》中明確規(guī)定：“對(duì)于援建項(xiàng)目的公益金必須實(shí)行專項(xiàng)管理，并按規(guī)定用途?？顚Ｓ谩保胺参磳?shí)行公開招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)?！?br />
      湛江市財(cái)政局教科文科負(fù)責(zé)人阮某介紹，安排體彩公益金用于償還海濱游泳場(chǎng)工程欠款，是該局提出的意見，這種做法有點(diǎn)打“擦邊球”的意思。他解釋說，海濱游泳場(chǎng)雖是收費(fèi)性經(jīng)營(yíng)單位，但同時(shí)也是對(duì)市民開放的游泳場(chǎng)所，再加上地方財(cái)政困難，沒別的資金，無奈之下他們才會(huì)建議用公益金還款。對(duì)于海濱游泳場(chǎng)違反工程建設(shè)基本程序，如存在未公開招投標(biāo)等問題，是否符合體彩公益金使用規(guī)定，阮某表示，他要進(jìn)一步了解。

      對(duì)于海濱游泳場(chǎng)管道工程欠款問題，湛江市體育局副局長(zhǎng)文某表示，他只是聽說工程款超預(yù)算太多，爭(zhēng)議很大，但具體情況不清楚，建議記者咨詢負(fù)責(zé)處理此事的該局調(diào)研員陸某。7月26日，陸某在電話里告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，他在外開會(huì)，不便接受采訪，具體事宜由海濱游泳場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)陳向東負(fù)責(zé)解釋。陳向東則認(rèn)為，即使用體彩公益金償還大部分工程欠款，剩下的錢游泳場(chǎng)也還不了，“劉建榮不肯讓步，不同意減免，怎么還？”

      劉建榮表示，他已經(jīng)虧了很多，不可能答應(yīng)再減免欠款，“施工合同里規(guī)定是由承建方包工包料，材料錢都是我借的，也要付利息?！?br />