央視網(wǎng)消息(焦點訪談)：5月31日，陜西延安發(fā)生了一起城管執(zhí)法野蠻粗暴的新聞事件，引起公眾持續(xù)關(guān)注，事件發(fā)生后記者迅速趕赴當?shù)卣归_調(diào)查。

最近一段視頻一直為人們所關(guān)注，視頻中陜西延安城管隊員與自行車店老板在互相撕扯打斗過程中，城管隊員跳起跺踩車店老板頭部的鏡頭讓所有看過視頻的人都難以接受。那么這段視頻背后的真相究竟是怎樣的？為什么會出現(xiàn)這樣的行為呢？幾天后記者來到延安走訪了多方當事人。據(jù)自行車店店員介紹，事情發(fā)生在5月31日，當天城管隊員曾先后兩次到店里執(zhí)法，網(wǎng)絡所流傳的視頻只是第二次城管執(zhí)法的片段。那么城管為什么要兩次來到自行車店呢？在延安市城市管理監(jiān)察支隊，記者找到了視頻中的光頭隊員，當時的帶隊中隊長張琦。

據(jù)城管介紹，自行車店所在位置是延安楊家?guī)X風景區(qū)內(nèi)一條主干道，道路兩邊是禁止擺攤、禁止占道停放車輛的。可是這家自行車店因為店內(nèi)環(huán)境窄小，經(jīng)常會在店外占道維修停放自行車。城管說他們曾在4月、5月先后兩次下達過整改通知書，可是沒有起到效果。那么城管所說是否符合實際情況呢？記者在自行車店附近找到了一段事發(fā)當天監(jiān)控探頭所拍的視頻。畫面顯示當時的確有一些自行車擺放在店外的人行道上等待維修，而此時恰好城管的執(zhí)法車開了過來。按照視頻時間測算，大約有一分多鐘的時間，雙方在交談著什么，并沒有動手。

當時店方不愿意把自行車搬回去，城管也沒有履行出示證件、開具暫扣單據(jù)等執(zhí)法程序，雙方在僵持中言語上逐漸升級。最后在中隊長張琦的指令下，城管隊員準備扣押停在人行道上的幾輛自行車，這時身穿黃色上衣的女城管隊員鄭媛媛與車店老板發(fā)生了沖突。

一段非常清晰的城管非法執(zhí)法、群毆店員的視頻，鐵證如山，“臨時工”也無法自圓其說

究竟是城管人員濫用職權(quán)，還是協(xié)管人員無權(quán)而非法執(zhí)行？

如果是非法，是否應進一步負法律責任？

多次爭執(zhí)的導火索，黃衣女城管鄭媛媛

連制服都沒有穿的“三無”人員（無制服、無證件、無執(zhí)法手續(xù)）

被煽一巴掌后迅速倒地裝死的“三無”城管黃媛媛

被網(wǎng)友人肉出來的黃媛媛，被指曾多次以非法手段囂張執(zhí)法

推推搡搡中雙方火藥味越來越濃，但很快被各自的人員拉開，城管隊員扣押了自行車店三輛占道停放的自行車，開車離去，可是僅僅過去十幾分鐘城管又折返回來。接下來的事情就是網(wǎng)上視頻中所看到的，穿黑色騎行服的小高和穿黃色騎行服的小張，分別與城管搶奪著自行車。

原來城管第一次走后，自行車店把自行車都搬回了店里，而此時小高、小張來維修自行車，也沒有在意，就把自己的自行車停靠在了店門外，恰好被折返回來的城管看到了。城管不由分說下車就要推走兩輛車，小張和小高分別與城管隊員搶奪著自行車。

這時候車店店主劉國峰也趕了過來，恰好遇到了剛才與他發(fā)生過言語沖突的穿黃色上衣的城管隊員鄭媛媛，于是就出現(xiàn)了網(wǎng)上視頻中的那一幕。

正是這段視頻讓很多看過的人難以容忍，可是接下來究竟發(fā)生了什么？為什么車店店主劉國峰和穿黃色上衣的城管隊員鄭媛媛雙雙倒在了地上呢？因為角度的關(guān)系，視頻沒有詳細記錄下來。當時現(xiàn)場有很多圍觀者，據(jù)說拍攝視頻的人也不止一個，經(jīng)過多方尋找記者終于在一位路人那里得到一段視頻，其中不僅更清楚地拍攝了城管攻擊跺踩店主的經(jīng)過，而且也拍到了后面鮮為人知的一幕。

店主劉國峰出手攻擊鄭媛媛，被城管隊員二次暴打，這時候110接到報案趕到現(xiàn)場，劉國峰和鄭媛媛已經(jīng)雙雙倒在地上。

事件發(fā)生后延安市很快做出處理決定：“對違紀的8名執(zhí)法人員，撤職、處分、辭退；涉嫌犯罪的景鼎文被刑事拘留；構(gòu)成違法的劉兆瑞被行政拘留”。據(jù)城管局介紹，“被拘留的打人者都是臨時聘用人員”，這也再次引起了大家的關(guān)注。臨時工被處理不是第一次聽到了，為什么出問題的總是臨時工？　為什么城管執(zhí)法隊伍總有這么多臨時工？記者帶著這些問題進行了更深入的調(diào)查。

據(jù)有關(guān)人士介紹，在經(jīng)過培訓以后協(xié)管員就可以跟著正式的執(zhí)法人員上街，參與協(xié)助執(zhí)法行動，但沒有執(zhí)法權(quán)。只有正式執(zhí)法人員才能做出行政處罰意見，行政決定以后，協(xié)管員配合正式執(zhí)法人員開展工作。

那么在實際執(zhí)行任務過程中，協(xié)管員是參與執(zhí)法還是協(xié)助執(zhí)法呢？從5月31日這起案件可以看出，當具有執(zhí)法資格的中隊長張琦做出暫扣自行車的決定后，都是協(xié)管員在現(xiàn)場執(zhí)行強行暫扣的任務，在店家、顧客不同意的情況下還實施搶奪。

早在2007年，陜西省政府就意識到臨時人員可能在城管執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法問題，做出了加快清退城管臨時聘用人員的決定。可時至今日協(xié)管員隊伍不僅沒有減少，而且有逐漸擴大的趨勢。

協(xié)管員沒有執(zhí)法資格，參與執(zhí)法本身就違法，那么對這些協(xié)管員又是怎樣管理的呢？5月31日事件中穿黃色上衣的鄭媛媛幾次成為沖突的導火索，記者在醫(yī)院見到了她。鄭媛媛初中文化，在衛(wèi)校上了一年學就中途退學，18歲應聘做了城管協(xié)管員，經(jīng)過一周培訓就開始上街協(xié)助巡查稽查等工作。鄭媛媛每天所面對的都是無照經(jīng)營、占道經(jīng)營的商販，總有一些商販怎么規(guī)勸就是不愿意離開，漸漸地矛盾沖突也多了起來。在她記憶中第一次發(fā)生激烈沖突，是一個商販在被暫扣物品后破口大罵，并且抓傷了鄭媛媛的臉。

這件事發(fā)生在鄭媛媛參加工作不久，鄭媛媛也受到了傷害，滿腹委屈，可是對于這種事情隊里似乎已經(jīng)習以為常，并沒有對當事雙方做任何特殊的處理，此后幾年中鄭媛媛與商販之間的沖突逐漸多了起來。

5月31日，鄭媛媛在城管先后兩次對自行車店進行執(zhí)法過程中，控制不住自己的情緒與車店店主互相辱罵甚至廝打，終于引起更激烈的打斗。

這起事件已經(jīng)處理完畢了，但是還有一些事值得進一步思考。大家聽到過城管打人的消息，也聽到過城管被打的消息。這類問題頻繁出現(xiàn)的根源到底是什么？城市的發(fā)展日新月異，環(huán)境在不斷改善，人們的要求也在日益提高。城市管理模式也應該跟上發(fā)展的節(jié)奏，適應發(fā)展的要求。城市需要管理，而管理需要更加規(guī)范、更加文明。管理方式如何能夠更加先進，管理隊伍建設怎樣才能滿足這樣的要求？這才是真正值得思考的。