80年代 中國第一批個體戶

今天中國青年報“冰點特稿”的《個體戶憂思》一文，從個體戶在改革開放30余年的發(fā)展軌跡中，提出了中國的社會治理方式和社會正義的大問題。

所謂“個體戶”，小工商業(yè)者是也。個體戶的存在，其歷史當(dāng)然要比如今富可敵國的那些被稱作“百年老店”的大企業(yè)、大公司存在的歷史久遠(yuǎn)得多。近代以降，市場的力量，以其無堅不摧的氣勢，蕩滌了經(jīng)濟(jì)活動的角角落落;而競爭的壓力，則使弱小的市場主體成了達(dá)爾文主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的驗證。但是，即便如此，個體戶仍然在各種各樣的經(jīng)濟(jì)動蕩和社會變遷中頑強(qiáng)地生存并延續(xù)了下來?！按嬖诩春侠怼钡捏鹧裕脕碓忈寕€體戶的生存和發(fā)展，也許是再恰當(dāng)不過了。

在改革開放初年，個體戶在中國的重新出現(xiàn)，是中國社會發(fā)展與歷史發(fā)展方向并行不悖的一個重要標(biāo)識。改革開放，“改”什么，“革”什么，“開”什么，又“放”什么，這些問題說起來并不簡單，論證起來也紛繁復(fù)雜。但是，在實踐中，人們卻對其自有源于常識的看法，也自有源于生活的體驗。人的自由的增多，公民自由度的加大，是改革開放最重要、也是最根本的合理性和正當(dāng)性所在，也當(dāng)然成了檢驗改革開放成效的根本標(biāo)準(zhǔn)之一。

“接生”個體戶，堪稱是中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自由的拓荒之舉。個體戶的誕生和成長，為當(dāng)時無所不管的政府解除了相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)和社會負(fù)擔(dān)。這同時也在中國驗證了一個普遍通行的道理：只要沒有不當(dāng)?shù)南拗?，一個自由的公民，完全可以擔(dān)負(fù)起與自由相對應(yīng)的公民義務(wù)。這也正如《個體戶憂思》文中所說，個體戶有了自由，他們就能“自己養(yǎng)活自己”。

然而，國家工商行政管理總局的數(shù)據(jù)表明，中國個體工商戶的數(shù)量正在逐年減少，據(jù)說平均每年要減少135萬戶，6年減少了810萬戶……國家工商行政管理總局在去年9月30日發(fā)布了《個體工商戶登記管理辦法》。從立法角度而言，該“辦法”放寬了對個體工商戶登記的限制，簡化了流程，降低了門檻，減少了限制。但是，在具體執(zhí)行中，這些立法精神在許多地方的操作者那里，根本得不到體現(xiàn)。吃、拿、卡、要，尋租、設(shè)租，這對想要成為個體戶、以期“自己養(yǎng)活自己”的人而言，哪里還是“門檻”，分明了橫亙在面前的一座座大山。

其實，個體戶的處境，是中國現(xiàn)今“高門檻”、“無監(jiān)管”的行政管理方式的一個直接反映。不只是在個體戶的審批上，在其他幾乎一切可以產(chǎn)生“效益”的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)都為其設(shè)立了準(zhǔn)入的高門檻。為此，在相當(dāng)多地方，這些高門檻，常常成了官員的“租項”，用來為自己牟取非當(dāng)利益。門檻之后，日常監(jiān)管和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，也同樣成了各式各樣的“租項”。如此，只要能“打發(fā)”負(fù)責(zé)準(zhǔn)入和監(jiān)管的官員，“交租”者就可以跨過門檻，并留在門檻之內(nèi);如此，什么憑質(zhì)量取勝、憑誠信經(jīng)營等等就都成了“浮云”，這就從根本上導(dǎo)致了實際監(jiān)管的虛置化。

當(dāng)然，“低門檻”、“嚴(yán)監(jiān)管”的行政管理方式，并不僅僅是靠改變行政機(jī)關(guān)作風(fēng)所能奏效，甚至也不是靠立法所能奏效。說到底，如果關(guān)乎社會正義的社會治理方式不改革，關(guān)乎行政機(jī)關(guān)職能的政治體制不改革，上述公民經(jīng)濟(jì)自由度實際萎縮的現(xiàn)象就仍會存在，并且還很有可能會持續(xù)增加。這，也許就是《個體戶憂思》帶給人們的憂思之憂思。