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    《2011年廣東省水資源公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)今天正式發(fā)布。從省水利廳獲悉,《公報(bào)》顯示,全省廢污水排放量比上年增加1.1億噸,入河廢污水占排放總量的75.8%.省水利廳表示,從今年開始,將對(duì)各地市落實(shí)“最嚴(yán)格水資源管理”的“三條紅線”情況進(jìn)行考核,不合格的,省水利廳將暫停審批該地區(qū)除飲用水外的建設(shè)項(xiàng)目新增取水,省發(fā)改委等部門不予批準(zhǔn)新增用水項(xiàng)目立項(xiàng)。

去年全省廢污水排放量增加1.1億噸

《公報(bào)》顯示,2011年全省人均綜合用水量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量三項(xiàng)指標(biāo)自2004年以來連續(xù)第8年同時(shí)下降。值得關(guān)注的是,2011年,全省工業(yè)用水減幅最大,達(dá)3.7%,減幅較大的有廣州、佛山、東莞、中山和順德等地區(qū)。

但2011年全省廢污水排放總量125 .3億噸(不包括火電直流冷卻水排放量和礦坑排水量),比上年增加1 .1億噸。其中工業(yè)廢水占55.0%,生活污水占45.0%.全省入河廢污水量95.0億噸,占全省廢污水排放總量的75 .8%,其中54 .8%的入河廢污水量集中在珠三角,廣州、深圳、東莞和佛山四市的入河廢污水量均超過5億噸。

《公報(bào)》顯示,在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的7234公里的河流中,全年Ⅰ-Ⅲ類河長(zhǎng)占74 .2%,較上年下降1 .8%;Ⅳ-劣Ⅴ類占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的25 .8%.此外,跨省入境河流水質(zhì)普遍較差,韓江支流石窟河、松源河閩粵省界均為劣Ⅴ類。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率也僅為46.1%.

廢污水排放量過大今年考核“三條紅線”

省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為改變廣東水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高、廢污水排放量過大且不斷增加的情況,2011年廣東率先在全國(guó)出臺(tái)《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》,提出建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污總量控制“三條紅線”。

今年2月6日,省政府又出臺(tái)了《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》,從今年開始,以各地級(jí)以上市政府為考核對(duì)象,考核不合格的將被責(zé)令限期整改,整改期間,省水利廳將暫停審批該地區(qū)除飲用水外的建設(shè)項(xiàng)目新增取水,省發(fā)改委等部門不予批準(zhǔn)新增用水項(xiàng)目立項(xiàng),未按要求進(jìn)行整改或整改不力的則由監(jiān)察部門追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

虛胖的污水處理率:五年3766億砸出82.31%成績(jī)單

這是一個(gè)光鮮的數(shù)字。

2012年5月7日,住建部網(wǎng)站刊發(fā)《中國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理狀況公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》),“十一五”末的2010年,我國(guó)城市污水處理率達(dá)到了82.31%,比2006年飆升26%.

圍繞這個(gè)數(shù)據(jù)不乏溢美之詞:污水處理及再生利用總投資3766億元,超額完成污水處理率達(dá)到70%的目標(biāo);為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“節(jié)能減排”目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn);全國(guó)縣市的日污水處理能力已達(dá)1.25億立方米。按此建設(shè)速度,我國(guó)將成為世界上城鎮(zhèn)污水處理能力最大的國(guó)家。

然而,這也是一個(gè)疑竇叢生的數(shù)字。

南方周末記者查閱中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)編制的《城鎮(zhèn)排水統(tǒng)計(jì)年鑒》2011版,全國(guó)至少有221家已建成投產(chǎn)的污水處理廠負(fù)荷率低于50%,有的甚至處于空置狀態(tài)。

另外,污水管網(wǎng)建設(shè)是業(yè)內(nèi)詬病已久的短板。“十一五”規(guī)劃末期,全國(guó)新建成230座城市污水處理廠,相當(dāng)于一天半就建成一座,但污水管網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)卻未完成。缺口多大,南方周末記者致函住建部,未能得到答復(fù)。

2012年4月19日,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)透露:“十二五”規(guī)劃的污水管網(wǎng)中,約1/3為補(bǔ)充已建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)?!兑?guī)劃》投資的近4300億元中,一半以上用于完善和新建管網(wǎng)。

管網(wǎng)配套建設(shè)不夠,這意味著什么?“污水流入河里了?!弊〗ú康囊晃焕瞎こ處熣f,“我原來住在北京老城區(qū),胡同里的污水直接進(jìn)入雨水管道,就近排入水體?!?/p>

對(duì)于公眾而言,和高污水處理率不符的正是身邊受污染的河流。

“為什么官方材料稱北京市的城市污水處理率已經(jīng)接近90%?”環(huán)保組織達(dá)爾問工作人員邵文杰的話代表了一部分公眾的質(zhì)疑。邵組織一批同樣疑慮的志愿者,用最笨的辦法,沿著河流,尋找北京的排污口。他們發(fā)現(xiàn),沿著清河分布了很多排污口,郊區(qū)的排污口則更多。

在南方城市東莞,市民肖功俊跑到環(huán)保局質(zhì)問:“公眾交了污水處理費(fèi),污水處理廠的出水有沒有達(dá)標(biāo)?”“為什么達(dá)標(biāo)了,河還那么臭?”

在這些公眾感受之余,“十二五”規(guī)劃提出了更高的目標(biāo):全國(guó)城市污水處理率達(dá)到85%.

“85%肯定會(huì)達(dá)到,而且會(huì)超過。但是讓老百姓滿意所感受到的水體水質(zhì)狀況,不太可能?!眹?guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師鄭興燦說,“提高處理率不是目的,是手段,在一定程度上能反映水環(huán)境變好的趨勢(shì),但是這個(gè)數(shù),不能細(xì)究含義?!?/p>

“官方數(shù)據(jù)是按照標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上來的,一定存在不準(zhǔn)確性。問題是,除了這個(gè)數(shù),真正的污水處理率,誰都不知道,管網(wǎng)那么多,難以逐一檢測(cè)?!敝袊?guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣說。

如果你不較真,污水處理率就是一個(gè)簡(jiǎn)單的除法:城鎮(zhèn)生活污水處理量÷城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量×100%.

不過,如果再仔細(xì)查閱資料,你就會(huì)發(fā)現(xiàn)污水處理率確實(shí)“不能細(xì)究含義”。

在《規(guī)劃》中,2010年設(shè)市城市污水處理率有另一個(gè)數(shù)字:77.5%,與《公報(bào)》中的82.31%大相徑庭。“考慮我國(guó)排水管道的雨污合流,專家計(jì)算時(shí),刨去了雨水的幾個(gè)百分點(diǎn)?!弊〗ú肯嚓P(guān)工作人員對(duì)南方周末記者解釋道。

如果你是“業(yè)內(nèi)人士”,你對(duì)這個(gè)解釋就不會(huì)驚訝。在我國(guó)許多城市,雨水和污水管道沒有分開,雨水流入了污水處理廠,增加了污水處理量。若不扣除雨水量,雨水會(huì)“協(xié)助”提高處理率。

作為全國(guó)污水處理設(shè)施較為完善的上海,2011年污水處理率僅為84.1%,只接近全國(guó)平均水平?!吧虾N鬯幚砺视?jì)算沒有采用其它地區(qū)通用的污水處理廠的運(yùn)行水量,而是采用旱季流量,扣除了雨水和地下水滲入量。”上海市水務(wù)局副總工程師阮仁良說。

雨污合流可能只是管網(wǎng)建設(shè)不到位,導(dǎo)致污水處理率“虛胖”的無奈之舉。在常年奔波于各地污水處理廠的某水務(wù)運(yùn)營(yíng)公司總經(jīng)理王亞海(化名)看來,為了達(dá)到國(guó)家規(guī)定的“在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%,三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%”的污水處理目標(biāo),在中小城市,污水處理率存在兩種問題類型:有廠少網(wǎng)型和工業(yè)污水替代型。

——有廠少網(wǎng)型的污水處理廠是“吃不飽的曬太陽工程”,收集不到污水,有的污水處理廠只能處理雨水,甚至抽取河水來替代污水。

山西一家污水處理廠自2004年擴(kuò)建以來一直未滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。“負(fù)荷低不能怪我們,沒有管道接進(jìn)來,就只有那么多來水?!痹搹S一名員工說,污水處理廠發(fā)現(xiàn)上游有一條河床高于污水處理廠的河流,就想辦法引入了河水?!斑@是一條季節(jié)河,居民和工廠污水每天排進(jìn)去?!?/p>

“有廠少網(wǎng)型多在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū),不會(huì)發(fā)生極端污染事件,只是溫水煮青蛙,生活污水慢慢污染河流?!蓖鮼喓?偨Y(jié)道。

——“工業(yè)污水替代型”則是將工業(yè)污水納入市政污水處理廠?!耙?guī)則上是允許的,有的省份還如此鼓勵(lì),這既滿足了企業(yè)節(jié)能減排,又提高了污水處理率,但出水水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。”王亞海說。

上述技巧段位較低,更具“科技含量”的方式是,雇傭技術(shù)公司更改水質(zhì)、水量等運(yùn)營(yíng)參數(shù)?!安皇菍I(yè)人士根本查不出來。”黃文(化名)是一家自動(dòng)化技術(shù)公司負(fù)責(zé)人,公司專門為污水處理廠提供信息化管理。黃考察過全國(guó)近百家污水處理廠,深諳造假手段?!坝形鬯幚韽S找上門來要求協(xié)助數(shù)據(jù)修改,有的造假方法太高級(jí),我們都做不了?!?/p>

處理的污水量是重要指標(biāo),為了增大水量,最簡(jiǎn)單的方法是人為修改計(jì)量表的參數(shù)設(shè)置,但這套方法已被識(shí)破?!碍h(huán)保局加上封條或是上鎖,污水處理廠沒法修改?!秉S文說,“新的造假方法更為隱蔽,例如,在計(jì)量槽底抹上水泥,抬高水位?;蚴遣捎冒倒?,將同一批水多次循環(huán),反復(fù)計(jì)量?!?/p>

更高級(jí)的方法是利用計(jì)量?jī)x表的測(cè)量原理?!袄?,用超聲波測(cè)量水位時(shí),超聲波探頭不和水面接觸,扔一個(gè)石頭,用探頭捕捉水面的高點(diǎn),水位就增加了?!秉S文說。

為政績(jī)瞞,為利益忙

“貓捉老鼠”的游戲令監(jiān)管部門很頭疼。

在我國(guó),建設(shè)部門監(jiān)管污水處理廠的規(guī)劃和建設(shè),環(huán)保部門監(jiān)管污染物排放情況。除定期督查外,環(huán)保部門的遠(yuǎn)程監(jiān)控手段不斷升級(jí)。

“最早是監(jiān)測(cè)出水指標(biāo),后來要求運(yùn)行過程和出水吻合,現(xiàn)在也同時(shí)監(jiān)測(cè)進(jìn)水情況?!睆V州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)水質(zhì)凈化管理中心運(yùn)行調(diào)度科科長(zhǎng)朱小軍總結(jié)道。2005年底,廣州市環(huán)保局在污水處理廠安裝了污染源在線控制系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水量、水質(zhì)等指標(biāo)。如今,數(shù)據(jù)已從兩小時(shí)上傳一條變?yōu)槲宸昼娨粭l。系統(tǒng)也從單純上傳數(shù)據(jù)變?yōu)榛?dòng),一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題,污水處理廠管理人員的手機(jī)就會(huì)接到督查短信。

“不僅管理當(dāng)下,還要追溯過去。污水處理廠內(nèi)部的參數(shù),如用電量等,也要保留一年以上?!彼|(zhì)凈化管理中心副主任張小明說?!皵?shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)性很強(qiáng),通過互相驗(yàn)證,可以反映生產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)際情況?!?/p>

各地不時(shí)有督辦違規(guī)污水處理廠的新聞見諸報(bào)端。2010年,河南省掛牌督辦了兩家污水處理廠,原因正是污水處理廠自動(dòng)在線監(jiān)控儀器未運(yùn)行。

然而,道高一尺魔高一丈,最令黃文驚訝的是,臨近“十一五”核查時(shí),一個(gè)縣級(jí)市的污水處理廠居然耗資十萬元,讓軟件公司修改了數(shù)據(jù)庫中的大量歷史數(shù)據(jù)。

為何污水處理廠要斥巨資造假?黃文認(rèn)為,地方監(jiān)管部門難辭其咎。

“有的市縣級(jí)環(huán)保局要求污水處理廠、污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備第三方運(yùn)營(yíng)單位一起進(jìn)行數(shù)據(jù)造假。提高進(jìn)水COD(化學(xué)需氧量)濃度,以增加削減量。”黃文說?!笆晃濉逼陂g,各地需完成COD減排10%的任務(wù),由此可增大減排量。

“環(huán)保局和我們是監(jiān)管和被監(jiān)管的關(guān)系,但對(duì)上是一家人。上面來檢查,就提前打招呼?!鄙轿鞯哪俏晃鬯幚韽S員工說。

污水處理廠自身造假,則是利益驅(qū)動(dòng)。“尤其是非國(guó)有企業(yè)?!秉S文說。

我國(guó)的污水處理行業(yè)蛋糕被切成多塊,有的是大型排水集團(tuán)統(tǒng)一管理,有的由政府直接投資運(yùn)營(yíng)或承包給企業(yè)運(yùn)營(yíng)等。

大部分地區(qū)居民的污水處理費(fèi)并不是直接交給污水處理廠,而是涵蓋在自來水費(fèi)中,上繳地方財(cái)政。政府管理的污水處理廠每年根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況申報(bào)所需費(fèi)用,而企業(yè)模式的則由地方政府和企業(yè)簽訂合同,撥付費(fèi)用?!白鳛樘峁┕嫘苑?wù)的單位,我們首先要保證出水達(dá)標(biāo),在這個(gè)前提下節(jié)約成本?!睆埿∶髡f。

污水處理行業(yè)利潤(rùn)空間并不高,安徽某縣城的建設(shè)局副局長(zhǎng)告訴南方周末記者,污水處理廠免費(fèi)為使用自備井的居民處理污水,污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本超出污水費(fèi)。四川某縣的污水處理廠副廠長(zhǎng)也稱:“每噸收費(fèi)三毛五,成本卻超過一塊錢,只能靠政府補(bǔ)貼差價(jià)。”

顯而易見,對(duì)于以營(yíng)利為目的的污水處理廠來說,多報(bào)水量就能多拿補(bǔ)貼,水質(zhì)造假就能降低成本。

管網(wǎng)缺口“不是技術(shù)問題”

作為參編“十二五”規(guī)劃的專家之一,北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工程師杭世珺說自己對(duì)于管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)“呼吁了很多遍”。

多位業(yè)內(nèi)人士表明,污水真正得到處理,讓老百姓感覺水變清了,首要問題是解決管網(wǎng)問題?!拔鬯幚韽S達(dá)標(biāo)排放只是解決了收集到的污水對(duì)環(huán)境污染問題,沒有收集的污水未經(jīng)處理直接排入水體,水環(huán)境的污染總量沒有得到控制?!焙际垃B說。

管網(wǎng)建設(shè)是污水處理的焦點(diǎn)。

我國(guó)大部分地區(qū)還是雨污合流制,雨量過大時(shí),雨污合流水就有一部分溢出管網(wǎng),進(jìn)入水體?!拔鞣揭财毡槭呛狭髦?,但是德國(guó)修建了4萬多個(gè)調(diào)蓄池,等雨停了之后,再慢慢處理?!蓖鹾槌颊f,“很多事,看的明白,做的難?!?/p>

管網(wǎng)建設(shè)資金要求高,往往是建設(shè)污水處理廠的3-5倍。僅為了“五街一鎮(zhèn)”的管網(wǎng)截污改造,廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就計(jì)劃投資4億元。而在老城區(qū),則面臨著更大的拆遷成本,北京的老城區(qū)甚至還保留著明清時(shí)期的管網(wǎng)。

不同于污水處理廠有盈利空間,管網(wǎng)修建也難以吸引外資。“資金回報(bào)率不高,拆遷成本不可預(yù)計(jì),工程工期長(zhǎng),協(xié)調(diào)工作量大。”一位環(huán)保公司的管理人員說。

國(guó)家對(duì)于管網(wǎng)一直有補(bǔ)貼政策,“十一五”期間,中央財(cái)政就設(shè)立了專項(xiàng)資金用于污水管網(wǎng)建設(shè)?!暗芫W(wǎng)是地下的事情,不像綠化那樣看得見,容易被忽視?!币晃焕蠈<腋袊@。

2011年9月,國(guó)家審計(jì)署公布了《9個(gè)省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果》,浙江、重慶等地的污水管網(wǎng)建設(shè)重復(fù)申報(bào)或閑置中央財(cái)政專項(xiàng)資金,有的甚至將專項(xiàng)資金用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。

2011年5月,財(cái)政部和住建部又下發(fā)了“十二五”期間專項(xiàng)資金管理辦法,東部、中部和西部地區(qū)按不同比例予以補(bǔ)助?!八哉f,投資不是問題,還是地方政府的重視程度不夠?!蓖鹾槌颊f。

杭世珺在地方調(diào)研時(shí)曾深有體會(huì):“最初中央資金只補(bǔ)助到設(shè)于主干路的污水一級(jí)干管,其他資金要求地方配套,地方政府說沒錢;后來中央補(bǔ)助到二級(jí)管道,但是三級(jí)管道和戶線的配套資金地方政府仍然有困難。因此污水處理廠雖然建成了,但是處理水量不足而成為曬太陽工程?!?/p>

“這不是技術(shù)問題,不是技術(shù)問題?!彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)。

名詞解釋

化學(xué)需氧量(chemical oxygen demand)

又稱化學(xué)耗氧量,簡(jiǎn)稱COD.是利用化學(xué)氧化劑(如高錳酸鉀)將水中可氧化物質(zhì)(如有機(jī)物、亞硝酸鹽、亞鐵鹽、硫化物等)氧化分解,然后根據(jù)殘留的氧化劑的量計(jì)算出氧的消耗量。它和生化需氧量(BOD)一樣,是表示水質(zhì)污染度的重要指標(biāo)。




來源:半島家園
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