關(guān)于改進(jìn)和完善我國領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度的思考—上交大干部培訓(xùn)中心
“組織者”、“實(shí)施者”和“評判員”轉(zhuǎn)變。通過全方位、立體化的綜合改革, 建立起與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)、與干部隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)、與干部制度改革相適應(yīng)的充滿生機(jī)與活力的干部教育培訓(xùn)體系。上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院高端管理培訓(xùn)中心
( 二) 改進(jìn)和完善我國領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度的主要措施--上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院高端管理培訓(xùn)中心
1、研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部能級分類培訓(xùn)大綱, 有效指導(dǎo)各級培訓(xùn)部門開展能級培訓(xùn)。把領(lǐng)導(dǎo)干部按照級別分為六個(gè)層次( 省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職) , 每個(gè)層次又分為幾個(gè)不同的類別。其中, 正職大致可分為七個(gè)類別: 地方黨委書記、地方人民政府行政正職、綜合管理部門正職、行政執(zhí)法部門正職、專業(yè)管理部門正職、各民主黨派相應(yīng)級別領(lǐng)導(dǎo)人員、各人民團(tuán)體正職。副職大致可分為六個(gè)類別: 地方黨委副書記、綜合管理類副職、行政執(zhí)法類副職、專業(yè)管理類副職、各民主黨派相應(yīng)級別領(lǐng)導(dǎo)人員、各人民團(tuán)體副職。每個(gè)職級、類別領(lǐng)導(dǎo)干部分別對應(yīng)若干履行崗位職責(zé)所必備的 政治素質(zhì)、思想理論水平、政策理論水平和必備的能力,并把每一項(xiàng)素質(zhì)和能力按照要求很高、高、較高劃分為三個(gè)等級, 明確每個(gè)職級類別領(lǐng)導(dǎo)干部所對應(yīng)的各項(xiàng)素質(zhì)能力的能級。同時(shí), 要考慮到各級人大、政協(xié)等系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)和崗位職責(zé)的特殊性, 補(bǔ)充增加若干必備的素質(zhì)能力。根據(jù)各職級類別領(lǐng)導(dǎo)干部對應(yīng)的不同能級的必備素質(zhì)能力, 研究制定能級分類培訓(xùn)指導(dǎo)大綱,指導(dǎo)各級培訓(xùn)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)完善相配套的課程體系, 推動(dòng)開展能級分類培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上, 著眼于針對性和實(shí)用性, 逐步健全完善開放的、具有時(shí)代特色的、與職級類別相對應(yīng)的能級培訓(xùn)教材體系。
2、積極推進(jìn)自主選學(xué), 有效滿足領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)需求和成長需要。在滿足組織需要的同時(shí), 充分考慮領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人需求,擴(kuò)大對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)時(shí)間的自主選擇權(quán), 實(shí)現(xiàn)從以組織調(diào)訓(xùn)為主向組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式的轉(zhuǎn)變。推行“專家導(dǎo)購”服務(wù)模式, 引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自主選學(xué)。加強(qiáng)培訓(xùn)課程研發(fā)工作, 打造“沃爾瑪式”的“培訓(xùn)超市”。著眼于各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)所必備的素質(zhì)能力和能級, 按照政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等幾個(gè)方面研發(fā)分級分類培訓(xùn)課程, 重點(diǎn)研發(fā)提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)管理能力方面的課程。同時(shí),運(yùn)用計(jì)算機(jī)多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 充分發(fā)揮網(wǎng)上培訓(xùn)覆蓋面廣、共享性好、靈活性強(qiáng)、成本低廉的優(yōu)勢,提高干部教育培訓(xùn)的信息化水平, 推動(dòng)干部教育方式的變革。
3、大力推進(jìn)以實(shí)踐為中心的教學(xué)改革, 促進(jìn)培訓(xùn)和實(shí)踐的“雙向融入”。堅(jiān)持培訓(xùn)和實(shí)踐緊密結(jié)合, 把培訓(xùn)課程與總結(jié)提煉我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和分析解決當(dāng)前面臨的新矛盾、新問題緊密結(jié)合起來, 積極推行研究式教學(xué)、案例式教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、行動(dòng)學(xué)習(xí)等現(xiàn)代培訓(xùn)方法, 有效引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力。廣泛推進(jìn)研究式教學(xué), 以學(xué)員研究問題為主、教師講授知識為輔, 通過教學(xué)雙方互動(dòng), 充分調(diào)動(dòng)“教”和“學(xué)”兩個(gè)方面積極性, 提高學(xué)員分析和解決實(shí)際問題的能力。大力推行案例式教學(xué), 把領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際中遇到的真實(shí)事例加以典型化處理, 通過學(xué)員的獨(dú)立研究和相互討論, 開發(fā)和共享經(jīng)驗(yàn)智慧,提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。有效實(shí)施現(xiàn)場教學(xué), 通過讓學(xué)員直接接觸現(xiàn)場,觀摩了解現(xiàn)場, 深入考察現(xiàn)場, 感悟現(xiàn)場和實(shí)踐背后的思想意蘊(yùn)和精髓, 洞悉理論指導(dǎo)實(shí)踐的有效成果, 從而使“思想散射出‘現(xiàn)場’的‘魅力’, 實(shí)踐閃爍出理論的光輝”。積極開展行動(dòng)式學(xué)習(xí), 讓每個(gè)學(xué)員帶著問題參加到一個(gè)行動(dòng)學(xué)習(xí)小組, 通過團(tuán)隊(duì)討論、自學(xué)、專家指導(dǎo)等方法, 制定出解決問題的行動(dòng)方案,并把制定的行動(dòng)方案帶回所在單位實(shí)施。
4、積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn), 推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開放化、多元化、競爭化和專業(yè)化。進(jìn)一步解放思想, 打破目前領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對壟斷狀態(tài), 積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)領(lǐng)域, 形成以黨校、行政學(xué)院為主體, 高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與、公工配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭有序的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系, 逐步推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從封閉隔離向開放兼容、從相對壟斷向競爭擇優(yōu)轉(zhuǎn)變。干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限, 制定承擔(dān)相應(yīng)層次類別領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和資格條件, 積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及國外領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富的高端培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得干部教育培訓(xùn)管理部門的資質(zhì)認(rèn)可和等級鑒定, 承擔(dān)干部培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)黨校、行政學(xué)院專業(yè)化建設(shè), 以專業(yè)化為目標(biāo), 努力加強(qiáng)自身建設(shè), 特別是要加強(qiáng)所處地區(qū)區(qū)情的研究, 并有效融入教學(xué)實(shí)踐, 不斷提高專業(yè)化培訓(xùn)水平。
5、充分引入項(xiàng)目管理的理念和方法, 切實(shí)提高培訓(xùn)項(xiàng)目精細(xì)化管理水平。健全培訓(xùn)需求分析制度, 通過問卷調(diào)查、深度訪談等形式, 按照職級、類別、崗位對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力作深入調(diào)查, 分級分類地了解領(lǐng)導(dǎo)干部在政治理論、政策法規(guī)、?！侗本┬姓W(xué)院學(xué)報(bào)》2008 年第 4 期 ●政治·行政—19 —學(xué)員參與的積極性、主動(dòng)性。引入研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等現(xiàn)代培訓(xùn)方法不夠, 且質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。思想理論教育方法相對滯后,特別是理想信念教育一味灌輸, 教育途徑和方法不能與時(shí)俱進(jìn),難以滿足領(lǐng)導(dǎo)干部的需求。5、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏開放性、競爭性。引入社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)不夠。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間缺乏平等競爭, 一些有實(shí)力的培訓(xùn)資源難以通過平等競爭獲得項(xiàng)目。各級黨校 ( 行政學(xué)院) 存在一定的壟斷和封閉意識, 在改進(jìn)教學(xué)管理、提高教學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量方面動(dòng)力不足, 尚未真正實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育向干部教育培訓(xùn)的重心轉(zhuǎn)移。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估制度不健全、不完善, 缺乏對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效的激勵(lì)和約束。
6、理論教學(xué)與實(shí)踐存在脫節(jié)現(xiàn)象。在目前領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中, 普遍存在著理論教學(xué)與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密的問題, 特別是運(yùn)用理論研究和學(xué)習(xí)成果解決實(shí)際問題非常缺乏。從培訓(xùn)管理者角度看, 一些培訓(xùn)管理者把培訓(xùn)當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù), 比較滿足于參訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量, 而忽視針對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)踐和實(shí)際需要制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看, 由于分類培訓(xùn)不夠, 參訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部類別較多,只能是安排一些常規(guī)性的培訓(xùn)內(nèi)容。從參訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部看, 盡管可能會(huì)有一些關(guān)于培訓(xùn)內(nèi)容的想法和建議, 但基本上處于一種被動(dòng)學(xué)習(xí)的位置,其所學(xué)知識未必是工作所需。
7、依法培訓(xùn)尚未得到全面落實(shí)。一些地區(qū)和部門對《干部教育條例》的剛性約束認(rèn)識不夠, 認(rèn)為干部培訓(xùn)是軟任務(wù),“說起來重要, 干起來次要, 忙起來不要”。干部培訓(xùn)主管部門在工作過程中也存在“腰桿不硬”、“底氣不足”和“手軟”問題, 不能嚴(yán)格按照《干部教育條例》督導(dǎo)和開展培訓(xùn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部停留在服從組織調(diào)訓(xùn)的被動(dòng)狀態(tài), 沒有認(rèn)識到積極參加教育培訓(xùn)是黨內(nèi)法規(guī)的要求。干部管理部門和干部教育培訓(xùn)工作銜接不夠, 存在培訓(xùn)和使用相脫節(jié)的現(xiàn)象,一些干部管理部門在工作中不能嚴(yán)格按照《干部任用條例》關(guān)于參加培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。
8、培訓(xùn)保障經(jīng)費(fèi)總體不夠充足。一方面是總體投入不足, 一些地區(qū)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占年度財(cái)政預(yù)算比例較低, 而且不能及時(shí)到位, 使大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)難以很好落實(shí)。另一方面, 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)存在著不均衡問題, 不同部門、不同地區(qū)干部教育經(jīng)費(fèi)投入差異較大, 尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū), 雖然當(dāng)?shù)馗刹考毙杞邮芙逃嘤?xùn),但由于存在很大的經(jīng)費(fèi)缺口, 難以滿足干部培訓(xùn)工作的需要。
9、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對培訓(xùn)存在“認(rèn)知偏差”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視理論培訓(xùn), 甚至缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣,學(xué)習(xí)理論不刻苦、不鉆研, 敷衍了事, 淺嘗輒止, 常常用“經(jīng)驗(yàn)主義”、“憑經(jīng)驗(yàn)辦事”取代理論指導(dǎo), 缺乏運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、解決實(shí)際問題的能動(dòng)性。此外, 在培訓(xùn)過程中還存在著一些干部“重交際, 輕學(xué)習(xí)”的不良現(xiàn)象。
10、培訓(xùn)者隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和能力有待提升。一些培訓(xùn)管理者培訓(xùn)管理比較粗放, 對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)律、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)技術(shù)和干部成長規(guī)律的深入研究不夠, 也缺乏對培訓(xùn)過程管理方法的研究以及對培訓(xùn)過程的質(zhì)量控制和管理。各級黨校和行政學(xué)院部分教師對黨委、政府的中心工作關(guān)注不夠, 對本地實(shí)際情況缺乏深入研究,對干部隊(duì)伍素質(zhì)能力狀況缺乏了解, 理論聯(lián)系實(shí)際不夠, 不能滿足領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)需求。
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關(guān)于改進(jìn)和完善我國領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度的思考—上交大干部培訓(xùn)中心
“組織者”、“實(shí)施者”和“評判員”轉(zhuǎn)變。通過全方位、立體化的綜合改革, 建立起與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)、與干部隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)、與干部制度改革相適應(yīng)的充滿生機(jī)與活力的干部教育培訓(xùn)體系。上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院高端管理培訓(xùn)中心
( 二) 改進(jìn)和完善我國領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度的主要措施--上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院高端管理培訓(xùn)中心
1、研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部能級分類培訓(xùn)大綱, 有效指導(dǎo)各級培訓(xùn)部門開展能級培訓(xùn)。把領(lǐng)導(dǎo)干部按照級別分為六個(gè)層次( 省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職) , 每個(gè)層次又分為幾個(gè)不同的類別。其中, 正職大致可分為七個(gè)類別: 地方黨委書記、地方人民政府行政正職、綜合管理部門正職、行政執(zhí)法部門正職、專業(yè)管理部門正職、各民主黨派相應(yīng)級別領(lǐng)導(dǎo)人員、各人民團(tuán)體正職。副職大致可分為六個(gè)類別: 地方黨委副書記、綜合管理類副職、行政執(zhí)法類副職、專業(yè)管理類副職、各民主黨派相應(yīng)級別領(lǐng)導(dǎo)人員、各人民團(tuán)體副職。每個(gè)職級、類別領(lǐng)導(dǎo)干部分別對應(yīng)若干履行崗位職責(zé)所必備的 政治素質(zhì)、思想理論水平、政策理論水平和必備的能力,并把每一項(xiàng)素質(zhì)和能力按照要求很高、高、較高劃分為三個(gè)等級, 明確每個(gè)職級類別領(lǐng)導(dǎo)干部所對應(yīng)的各項(xiàng)素質(zhì)能力的能級。同時(shí), 要考慮到各級人大、政協(xié)等系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)和崗位職責(zé)的特殊性, 補(bǔ)充增加若干必備的素質(zhì)能力。根據(jù)各職級類別領(lǐng)導(dǎo)干部對應(yīng)的不同能級的必備素質(zhì)能力, 研究制定能級分類培訓(xùn)指導(dǎo)大綱,指導(dǎo)各級培訓(xùn)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)完善相配套的課程體系, 推動(dòng)開展能級分類培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上, 著眼于針對性和實(shí)用性, 逐步健全完善開放的、具有時(shí)代特色的、與職級類別相對應(yīng)的能級培訓(xùn)教材體系。
2、積極推進(jìn)自主選學(xué), 有效滿足領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)需求和成長需要。在滿足組織需要的同時(shí), 充分考慮領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人需求,擴(kuò)大對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)時(shí)間的自主選擇權(quán), 實(shí)現(xiàn)從以組織調(diào)訓(xùn)為主向組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式的轉(zhuǎn)變。推行“專家導(dǎo)購”服務(wù)模式, 引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自主選學(xué)。加強(qiáng)培訓(xùn)課程研發(fā)工作, 打造“沃爾瑪式”的“培訓(xùn)超市”。著眼于各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)所必備的素質(zhì)能力和能級, 按照政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等幾個(gè)方面研發(fā)分級分類培訓(xùn)課程, 重點(diǎn)研發(fā)提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)管理能力方面的課程。同時(shí),運(yùn)用計(jì)算機(jī)多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 充分發(fā)揮網(wǎng)上培訓(xùn)覆蓋面廣、共享性好、靈活性強(qiáng)、成本低廉的優(yōu)勢,提高干部教育培訓(xùn)的信息化水平, 推動(dòng)干部教育方式的變革。
3、大力推進(jìn)以實(shí)踐為中心的教學(xué)改革, 促進(jìn)培訓(xùn)和實(shí)踐的“雙向融入”。堅(jiān)持培訓(xùn)和實(shí)踐緊密結(jié)合, 把培訓(xùn)課程與總結(jié)提煉我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和分析解決當(dāng)前面臨的新矛盾、新問題緊密結(jié)合起來, 積極推行研究式教學(xué)、案例式教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、行動(dòng)學(xué)習(xí)等現(xiàn)代培訓(xùn)方法, 有效引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力。廣泛推進(jìn)研究式教學(xué), 以學(xué)員研究問題為主、教師講授知識為輔, 通過教學(xué)雙方互動(dòng), 充分調(diào)動(dòng)“教”和“學(xué)”兩個(gè)方面積極性, 提高學(xué)員分析和解決實(shí)際問題的能力。大力推行案例式教學(xué), 把領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際中遇到的真實(shí)事例加以典型化處理, 通過學(xué)員的獨(dú)立研究和相互討論, 開發(fā)和共享經(jīng)驗(yàn)智慧,提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。有效實(shí)施現(xiàn)場教學(xué), 通過讓學(xué)員直接接觸現(xiàn)場,觀摩了解現(xiàn)場, 深入考察現(xiàn)場, 感悟現(xiàn)場和實(shí)踐背后的思想意蘊(yùn)和精髓, 洞悉理論指導(dǎo)實(shí)踐的有效成果, 從而使“思想散射出‘現(xiàn)場’的‘魅力’, 實(shí)踐閃爍出理論的光輝”。積極開展行動(dòng)式學(xué)習(xí), 讓每個(gè)學(xué)員帶著問題參加到一個(gè)行動(dòng)學(xué)習(xí)小組, 通過團(tuán)隊(duì)討論、自學(xué)、專家指導(dǎo)等方法, 制定出解決問題的行動(dòng)方案,并把制定的行動(dòng)方案帶回所在單位實(shí)施。
4、積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn), 推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開放化、多元化、競爭化和專業(yè)化。進(jìn)一步解放思想, 打破目前領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對壟斷狀態(tài), 積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)領(lǐng)域, 形成以黨校、行政學(xué)院為主體, 高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與、公工配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭有序的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系, 逐步推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從封閉隔離向開放兼容、從相對壟斷向競爭擇優(yōu)轉(zhuǎn)變。干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限, 制定承擔(dān)相應(yīng)層次類別領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和資格條件, 積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及國外領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富的高端培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得干部教育培訓(xùn)管理部門的資質(zhì)認(rèn)可和等級鑒定, 承擔(dān)干部培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)黨校、行政學(xué)院專業(yè)化建設(shè), 以專業(yè)化為目標(biāo), 努力加強(qiáng)自身建設(shè), 特別是要加強(qiáng)所處地區(qū)區(qū)情的研究, 并有效融入教學(xué)實(shí)踐, 不斷提高專業(yè)化培訓(xùn)水平。
5、充分引入項(xiàng)目管理的理念和方法, 切實(shí)提高培訓(xùn)項(xiàng)目精細(xì)化管理水平。健全培訓(xùn)需求分析制度, 通過問卷調(diào)查、深度訪談等形式, 按照職級、類別、崗位對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力作深入調(diào)查, 分級分類地了解領(lǐng)導(dǎo)干部在政治理論、政策法規(guī)、?！侗本┬姓W(xué)院學(xué)報(bào)》2008 年第 4 期 ●政治·行政—19 —學(xué)員參與的積極性、主動(dòng)性。引入研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等現(xiàn)代培訓(xùn)方法不夠, 且質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。思想理論教育方法相對滯后,特別是理想信念教育一味灌輸, 教育途徑和方法不能與時(shí)俱進(jìn),難以滿足領(lǐng)導(dǎo)干部的需求。5、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏開放性、競爭性。引入社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)不夠。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間缺乏平等競爭, 一些有實(shí)力的培訓(xùn)資源難以通過平等競爭獲得項(xiàng)目。各級黨校 ( 行政學(xué)院) 存在一定的壟斷和封閉意識, 在改進(jìn)教學(xué)管理、提高教學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量方面動(dòng)力不足, 尚未真正實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育向干部教育培訓(xùn)的重心轉(zhuǎn)移。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估制度不健全、不完善, 缺乏對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效的激勵(lì)和約束。
6、理論教學(xué)與實(shí)踐存在脫節(jié)現(xiàn)象。在目前領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中, 普遍存在著理論教學(xué)與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密的問題, 特別是運(yùn)用理論研究和學(xué)習(xí)成果解決實(shí)際問題非常缺乏。從培訓(xùn)管理者角度看, 一些培訓(xùn)管理者把培訓(xùn)當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù), 比較滿足于參訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量, 而忽視針對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)踐和實(shí)際需要制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看, 由于分類培訓(xùn)不夠, 參訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部類別較多,只能是安排一些常規(guī)性的培訓(xùn)內(nèi)容。從參訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部看, 盡管可能會(huì)有一些關(guān)于培訓(xùn)內(nèi)容的想法和建議, 但基本上處于一種被動(dòng)學(xué)習(xí)的位置,其所學(xué)知識未必是工作所需。
7、依法培訓(xùn)尚未得到全面落實(shí)。一些地區(qū)和部門對《干部教育條例》的剛性約束認(rèn)識不夠, 認(rèn)為干部培訓(xùn)是軟任務(wù),“說起來重要, 干起來次要, 忙起來不要”。干部培訓(xùn)主管部門在工作過程中也存在“腰桿不硬”、“底氣不足”和“手軟”問題, 不能嚴(yán)格按照《干部教育條例》督導(dǎo)和開展培訓(xùn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部停留在服從組織調(diào)訓(xùn)的被動(dòng)狀態(tài), 沒有認(rèn)識到積極參加教育培訓(xùn)是黨內(nèi)法規(guī)的要求。干部管理部門和干部教育培訓(xùn)工作銜接不夠, 存在培訓(xùn)和使用相脫節(jié)的現(xiàn)象,一些干部管理部門在工作中不能嚴(yán)格按照《干部任用條例》關(guān)于參加培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。
8、培訓(xùn)保障經(jīng)費(fèi)總體不夠充足。一方面是總體投入不足, 一些地區(qū)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占年度財(cái)政預(yù)算比例較低, 而且不能及時(shí)到位, 使大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)難以很好落實(shí)。另一方面, 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)存在著不均衡問題, 不同部門、不同地區(qū)干部教育經(jīng)費(fèi)投入差異較大, 尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū), 雖然當(dāng)?shù)馗刹考毙杞邮芙逃嘤?xùn),但由于存在很大的經(jīng)費(fèi)缺口, 難以滿足干部培訓(xùn)工作的需要。
9、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對培訓(xùn)存在“認(rèn)知偏差”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視理論培訓(xùn), 甚至缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣,學(xué)習(xí)理論不刻苦、不鉆研, 敷衍了事, 淺嘗輒止, 常常用“經(jīng)驗(yàn)主義”、“憑經(jīng)驗(yàn)辦事”取代理論指導(dǎo), 缺乏運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、解決實(shí)際問題的能動(dòng)性。此外, 在培訓(xùn)過程中還存在著一些干部“重交際, 輕學(xué)習(xí)”的不良現(xiàn)象。
10、培訓(xùn)者隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和能力有待提升。一些培訓(xùn)管理者培訓(xùn)管理比較粗放, 對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)律、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)技術(shù)和干部成長規(guī)律的深入研究不夠, 也缺乏對培訓(xùn)過程管理方法的研究以及對培訓(xùn)過程的質(zhì)量控制和管理。各級黨校和行政學(xué)院部分教師對黨委、政府的中心工作關(guān)注不夠, 對本地實(shí)際情況缺乏深入研究,對干部隊(duì)伍素質(zhì)能力狀況缺乏了解, 理論聯(lián)系實(shí)際不夠, 不能滿足領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)需求。
關(guān)于改進(jìn)和完善我國領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度的思考—上交大干部培訓(xùn)中心
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