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理想“村中城” 創(chuàng)意去打造
老師余瓊瓊帶著幾個(gè)孩子，用五彩積木搭建一座座大廈、高塔……在幼兒園外面，那毛角的村民們也在做著同樣的事：用他們的雙手，打造一座理想的“村中城”，享受和城市社區(qū)一樣的公共服務(wù)待遇。
他們正在打下“城市”的地基：免費(fèi)幼兒園、上學(xué)校車(chē)接送，農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)還能得到數(shù)萬(wàn)元的小額貸款扶持……這些在大城市才有的公共服務(wù)，在偏遠(yuǎn)的那毛角村變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
但他們還有很多的積木，需要一塊塊的搭上去，直到夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的那一天。
1 關(guān)鍵詞：瓶頸
奔小康路上遇到新問(wèn)題
“亂”，是那毛角村曾經(jīng)的寫(xiě)照。
幾年前，這個(gè)位于廉江市青平鎮(zhèn)的水庫(kù)移民村，是遠(yuǎn)近聞名的上訪村——“經(jīng)濟(jì)一潭死水，上訪不辭勞苦”，干群關(guān)系緊張，曾經(jīng)是全省9個(gè)最遲完成換屆的村之一。
轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2008年。
2008年，在以劉存彪為首的村兩委班子帶領(lǐng)下，那毛角成立了粵西首個(gè)土地流轉(zhuǎn)合作社，一個(gè)月后，當(dāng)?shù)氐?條自然村206戶1021畝土地實(shí)現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，全村村民每年增收15萬(wàn)元。棄商從政、從老板轉(zhuǎn)型為支書(shū)的劉存彪也成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)，并在前不久調(diào)任廉江和寮鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。
如今，那毛角村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，茶葉、油茶、農(nóng)機(jī)等專(zhuān)業(yè)合作社先后建立，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越強(qiáng)，附近廣西的一些村莊都加入了那毛角土地流轉(zhuǎn)整合的大潮。
經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)問(wèn)題也隨之而來(lái)——土地流轉(zhuǎn)后該村大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，留守兒童數(shù)量增加，讀書(shū)也成了問(wèn)題；部分孤寡老人在家無(wú)人照料，外出的村民對(duì)此憂心忡忡。怎樣才能沒(méi)有后顧之憂？他們享受更完善公共服務(wù)的愿望與日俱增。
雖然城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化的口號(hào)喊了多年，但囿于財(cái)力、體制配套等因素，中國(guó)只有成都等地的少數(shù)試點(diǎn)村、以及部分集體經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)的富裕村莊有著相對(duì)完善的公共服務(wù)。在更多的農(nóng)村，村兩委只是起到一個(gè)社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)組織的作用，能提供的公共服務(wù)幾乎是空白。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也會(huì)帶來(lái)一系列民生問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題倘若處理不好，反過(guò)來(lái)會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為制約村經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘瓶頸’?！睍r(shí)任那毛角村委會(huì)書(shū)記、現(xiàn)任和寮鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉存彪說(shuō)道。
那毛角村的兩委班子經(jīng)過(guò)苦心研究，決定自力更生，探索農(nóng)村公共服務(wù)配套的路子，解決村民們心頭憂慮。
2 關(guān)鍵詞：免費(fèi)
搭免費(fèi)校車(chē)上免費(fèi)學(xué)校
在那毛角村幼兒園，“90后”幼師余瓊瓊剛畢業(yè)，前不久來(lái)到老家新建的幼兒園工作，盡管工資不算高，但能幫鄉(xiāng)親們照顧孩子，讓她對(duì)新工作很滿意。
只有妥善解決留守兒童的教育問(wèn)題，外出的村民才沒(méi)有后顧之憂——但村兩委班子對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不止于此。“不重視教育，就沒(méi)有人才。教育是脫貧致富、持續(xù)發(fā)展的根本，經(jīng)濟(jì)要更進(jìn)一步，非靠教育不可！”劉存彪說(shuō)。
本著這種態(tài)度，村委決定用集體經(jīng)濟(jì)保證教育的正常運(yùn)行，并加大對(duì)教育的投入。今年以來(lái)，村委斥資5萬(wàn)余元對(duì)村小學(xué)的圍墻及門(mén)窗進(jìn)行基本維修，同時(shí)，為了解決在外務(wù)工者的后顧之憂，村里還籌資30萬(wàn)元興建村辦幼兒園。
如今，幼兒園已正式開(kāi)學(xué)，村內(nèi)50名適齡兒童也已陸續(xù)免費(fèi)入園就讀。為了保障師資，村委特意從外地招聘專(zhuān)職幼教，并決定每年拿出1.4萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校老師。
在那毛角的幼兒園與小學(xué)內(nèi)，環(huán)境優(yōu)美，閑適安靜，除了設(shè)有課室外，校園內(nèi)還配備了飯?zhí)?、寢室。為了方便接送學(xué)生上下課，村里還專(zhuān)門(mén)購(gòu)來(lái)一輛校車(chē)，每年支出3萬(wàn)元左右的油費(fèi)和保養(yǎng)、人工費(fèi)用?，F(xiàn)在，校長(zhǎng)、老師每天都會(huì)乘車(chē)趕往村內(nèi)各個(gè)角落，免費(fèi)接送學(xué)生。
“以前，不少學(xué)生為了上學(xué)，不得不翻山越嶺。一些住得遠(yuǎn)點(diǎn)的孩子，每天甚至要走上近8公里的山路才能來(lái)到學(xué)校，這讓不少外出務(wù)工的家長(zhǎng)十分擔(dān)憂。一些路途遙遠(yuǎn)、交通不便的家庭，甚至將孩子送到更近的廣西學(xué)校上學(xué)，也不愿意到村中學(xué)校來(lái)。”村民老余說(shuō)，“現(xiàn)在，隨著村里對(duì)教育的重視，很多家長(zhǎng)看到了希望，他們都爭(zhēng)先恐后地將孩子送到村中的幼兒園、小學(xué)。
3 關(guān)鍵詞：創(chuàng)意
敬老院外的 “米袋子”熟了
在那毛角村委會(huì)外面，波光粼粼的長(zhǎng)青水庫(kù)之畔，一大片黃澄澄的水稻已然熟透，只待收割。這是那毛角村的“米袋子工程”。
由于全村近四分之一的人外出打工，其中過(guò)半是青年，養(yǎng)老問(wèn)題也成為了那毛角必須解決的“奔康后遺癥”。
“以前，每次刮風(fēng)下雨我們都會(huì)到村里把五保戶接到村委會(huì)住。但留守老人數(shù)目在不斷上升，這么接來(lái)接去也不是辦法?！眲⒋姹胝f(shuō)。
2006年，出于妥善安置老年人的需要，村委斥資20多萬(wàn)建起了村級(jí)敬老院。目前，那毛角村的38名老人中，已有20人入住了敬老院。敬老院所有的水電費(fèi)用均由村集體支付，逢年過(guò)節(jié)村委還經(jīng)常組織慰問(wèn)團(tuán)到村里慰問(wèn)老人。
記者來(lái)到那毛角的敬老院時(shí)正值中午。十多位老人在大門(mén)口悠閑地曬著太陽(yáng)，抽著水煙，樂(lè)呵呵的聊天。對(duì)于村里開(kāi)設(shè)敬老院，老人們都是贊不絕口。一位老人家告訴記者：“過(guò)去每逢刮風(fēng)下雨房子都漏水，現(xiàn)在住在養(yǎng)老院里，睡得安穩(wěn)踏實(shí)了，吃住都很好?！?/p>
為了妥善解決五保戶老人的溫飽問(wèn)題，那毛角村還實(shí)施一個(gè)絕妙的創(chuàng)意——“米袋子工程”。村里的黨員們每年利用冬閑田，種植水稻、馬鈴薯，從中籌集糧食、資金用于扶助村中的孤兒、五保戶、特困戶等弱勢(shì)群體。冬季耕地承包戶都會(huì)選擇停耕，在冬季種植還可以節(jié)省春季撒肥的工序，可謂一舉兩得，土地流轉(zhuǎn)大戶們對(duì)此十分支持。
通過(guò)“米袋子工程”，村中的孤兒、五保戶、特困戶等弱勢(shì)群體每人每月可領(lǐng)到15斤大米。加上國(guó)家對(duì)五保戶補(bǔ)助的120元買(mǎi)菜錢(qián)，和養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的55元，目前，村中老年人的溫飽問(wèn)題基本得到解決。
4 關(guān)鍵詞：貸款
想貸款就找 “那毛角銀行”
土地流轉(zhuǎn)給大戶了，一些村民想在收地租的同時(shí)，自己另行二次創(chuàng)業(yè)，特別是搞一些對(duì)土地需求不高的種養(yǎng)業(yè)。但農(nóng)戶往往資金不足，起步吃力，于是向村集體訴苦。
小額貸款這類(lèi)金融服務(wù)本來(lái)是當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的事，但事實(shí)上村民貸款并不是那么容易，特別是一些貧困家庭，償還能力不足，信用無(wú)法獲得認(rèn)可。
為了幫助村民解決創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，那毛角村用村合作社的名義向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行申請(qǐng)了一筆貸款，然后將款項(xiàng)分解到有需要的村民手中，幫助村民創(chuàng)業(yè)致富。有了村集體的背書(shū)，金融機(jī)構(gòu)放心放款，村民舒心貸款，創(chuàng)業(yè)資金不再是問(wèn)題，大家戲稱這里就是“那毛角銀行”。
事實(shí)上除了小額貸款外，村集體和各合作社還能向村民提供更多的服務(wù)。
村民林國(guó)廉是村茶葉專(zhuān)業(yè)合作社的一員。幾年前，一次偶然的機(jī)會(huì)讓他加入了茶葉專(zhuān)業(yè)合作社。入社后他發(fā)現(xiàn)，合作社讓他獲利頗豐?！凹尤牒献魃绾螅夹g(shù)、銷(xiāo)售、加工都由合作社統(tǒng)一管理，加工完的成品合作社還會(huì)幫忙尋找買(mǎi)家，這給我們提供了方便?，F(xiàn)在，我每畝茶地的收入能達(dá)到1.5萬(wàn)元，比起以前單獨(dú)賣(mài)茶青，收入翻了三倍多。”說(shuō)起集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的實(shí)惠，林國(guó)廉笑得合不攏口。
在平原地帶的土地成功流轉(zhuǎn)之后，那毛角提出“向山地發(fā)展”，相繼成立了茶葉專(zhuān)業(yè)合作社、油茶專(zhuān)業(yè)合作社，準(zhǔn)備逐步取代效益低、污染重的桉樹(shù)種植業(yè)。與茶葉合作社的模式類(lèi)似，那毛角的油茶產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)走深加工路線，發(fā)展茶油、生態(tài)日化產(chǎn)品等下游產(chǎn)業(yè)。其中所需的技術(shù)、人才和戰(zhàn)略眼光，只有專(zhuān)業(yè)合作社這個(gè)平臺(tái)才能提供。
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，那毛角村兩委是當(dāng)之無(wú)愧的“火車(chē)頭”，村集體提供的金融服務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)、產(chǎn)銷(xiāo)資訊、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，讓那毛角人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景信心滿滿。
5 關(guān)鍵詞：筑城
構(gòu)思城市路村莊社區(qū)化
和多數(shù)農(nóng)村人一樣，那毛角的很多村民向往城市，他們紛紛去城市打工創(chuàng)業(yè)；但留下來(lái)的那毛角人卻在構(gòu)思另一條通往城市的路：就地建設(shè)一座堪比大城的村莊，讓村民享有城市人才有的各種服務(wù)——交通、教育、醫(yī)療、文化、體育……而且還要有比城市美得多的風(fēng)景。
此前，那毛角村就已經(jīng)邀請(qǐng)過(guò)有關(guān)部門(mén)對(duì)全村委16條自然村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，成為了廉江市第一條全部完成了村莊規(guī)劃的村委會(huì)。規(guī)劃上的硬件要一一變成現(xiàn)實(shí)，才能為那毛角的“筑城夢(mèng)”打下基礎(chǔ)。
近幾年，那毛角村先后設(shè)立了警務(wù)區(qū)、維權(quán)服務(wù)站、醫(yī)療站等基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，同時(shí)還投資修建了貫通整個(gè)村委自然村的水泥硬底化村道、機(jī)耕路及水利設(shè)施，完善了那毛角村的公共設(shè)施。排污管道和垃圾場(chǎng)的建設(shè)也已完成規(guī)劃，估計(jì)5年內(nèi)可以完成。此外，到2013年，全村的自來(lái)水設(shè)施也將全部完成。
村干部們帶著記者來(lái)到村委會(huì)前的空地上，這里正在施工平整。那毛角村正籌劃著在這里的7.5畝土地上修建一個(gè)廣場(chǎng)。劉存彪介紹說(shuō)：“我們要在這里建一個(gè)文化長(zhǎng)廊，其中包括戲臺(tái)、籃球場(chǎng)、休閑公園，讓大家休閑娛樂(lè)有去處。”
在廣場(chǎng)旁邊，村委會(huì)已經(jīng)規(guī)劃了一個(gè)客運(yùn)車(chē)站和一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。車(chē)站興建計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)入洽談階段，村委會(huì)已和班車(chē)運(yùn)營(yíng)商取得聯(lián)系，準(zhǔn)備在那毛角設(shè)立起點(diǎn)站，設(shè)有到廣西博白和廉江市區(qū)的兩條線路。車(chē)站建成運(yùn)營(yíng)后，將可以惠及那毛角周邊包括兩廣邊界的5萬(wàn)余居民。
做了這么多，“社區(qū)化”是那毛角村兩委班子的最終構(gòu)想。公共設(shè)施是硬件，人才、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和新的社會(huì)管理架構(gòu)也是他們眼中的重要軟件。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，那毛角人很有信心，能夠給村民提供跟城里人一樣的公共服務(wù)，甚至比他們更好——譬如免費(fèi)幼兒園。
劉存彪承認(rèn)，他們還有很長(zhǎng)的路要走，譬如，人才就是制約社區(qū)化的一個(gè)瓶頸，今后“獎(jiǎng)勵(lì)教師、提高教師待遇”的力度還要加大，必要時(shí)還要引進(jìn)外部人才，幫助那毛角人圓夢(mèng)。
【記者手記】
自覺(jué)探索社區(qū)化的意義
劉存彪曾經(jīng)去深圳考察，聽(tīng)說(shuō)當(dāng)?shù)氐母咚俟肥恰?公里造價(jià)1億元”，他心里一痛：“1億元放到農(nóng)村，可以給多少人提供很好的服務(wù)??！我不是說(shuō)不要修路，而是希望國(guó)家能在建設(shè)城市的同時(shí)，更加注重農(nóng)村建設(shè)，加大在農(nóng)村的財(cái)政投入。眼下我們是自己在探索，但我們還是希望公共財(cái)政能給予更多支持?！?/p>
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人對(duì)生活的憧憬，似乎沒(méi)有任何理由會(huì)比城市人的標(biāo)準(zhǔn)低。他們理想中的生活，既有城市的豐裕，又沒(méi)有城市的擁塞喧囂。但公共服務(wù)支出的不均等，讓他們的愿景遙不可及。這種先城市后農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，正是形成城鄉(xiāng)“二元社會(huì)”結(jié)構(gòu)的主要原因。
近年來(lái)，湛江在城鄉(xiāng)一體化方面作出了積極有效的探索，如城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化的“湛江模式”，讓許多農(nóng)村在醫(yī)保領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)均等”。
我省印發(fā)的《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020）》指出，要最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間人均基本公共服務(wù)支出差距控制在20%以內(nèi)的目標(biāo)。
但是要給村民們一座“村中城”，公共財(cái)政還有很長(zhǎng)的路要走。那毛角人自覺(jué)探索“社區(qū)化”的意義，不在于他們走了多遠(yuǎn)，而在于幫助我們了解了一個(gè)重要的課題：他們到底需要一座什么樣的“村中城”？
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，那毛角人一時(shí)還無(wú)法描述得更清晰。但他們完善公共服務(wù)、打造社區(qū)生活的探索還會(huì)繼續(xù)下去。
答案總會(huì)浮現(xiàn)。
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老師余瓊瓊帶著幾個(gè)孩子，用五彩積木搭建一座座大廈、高塔……在幼兒園外面，那毛角的村民們也在做著同樣的事：用他們的雙手，打造一座理想的“村中城”，享受和城市社區(qū)一樣的公共服務(wù)待遇。
他們正在打下“城市”的地基：免費(fèi)幼兒園、上學(xué)校車(chē)接送，農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)還能得到數(shù)萬(wàn)元的小額貸款扶持……這些在大城市才有的公共服務(wù)，在偏遠(yuǎn)的那毛角村變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
但他們還有很多的積木，需要一塊塊的搭上去，直到夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的那一天。
1 關(guān)鍵詞：瓶頸
奔小康路上遇到新問(wèn)題
“亂”，是那毛角村曾經(jīng)的寫(xiě)照。
幾年前，這個(gè)位于廉江市青平鎮(zhèn)的水庫(kù)移民村，是遠(yuǎn)近聞名的上訪村——“經(jīng)濟(jì)一潭死水，上訪不辭勞苦”，干群關(guān)系緊張，曾經(jīng)是全省9個(gè)最遲完成換屆的村之一。
轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2008年。
2008年，在以劉存彪為首的村兩委班子帶領(lǐng)下，那毛角成立了粵西首個(gè)土地流轉(zhuǎn)合作社，一個(gè)月后，當(dāng)?shù)氐?條自然村206戶1021畝土地實(shí)現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，全村村民每年增收15萬(wàn)元。棄商從政、從老板轉(zhuǎn)型為支書(shū)的劉存彪也成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)，并在前不久調(diào)任廉江和寮鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。
如今，那毛角村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，茶葉、油茶、農(nóng)機(jī)等專(zhuān)業(yè)合作社先后建立，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越強(qiáng)，附近廣西的一些村莊都加入了那毛角土地流轉(zhuǎn)整合的大潮。
經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)問(wèn)題也隨之而來(lái)——土地流轉(zhuǎn)后該村大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，留守兒童數(shù)量增加，讀書(shū)也成了問(wèn)題；部分孤寡老人在家無(wú)人照料，外出的村民對(duì)此憂心忡忡。怎樣才能沒(méi)有后顧之憂？他們享受更完善公共服務(wù)的愿望與日俱增。
雖然城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化的口號(hào)喊了多年，但囿于財(cái)力、體制配套等因素，中國(guó)只有成都等地的少數(shù)試點(diǎn)村、以及部分集體經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)的富裕村莊有著相對(duì)完善的公共服務(wù)。在更多的農(nóng)村，村兩委只是起到一個(gè)社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)組織的作用，能提供的公共服務(wù)幾乎是空白。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也會(huì)帶來(lái)一系列民生問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題倘若處理不好，反過(guò)來(lái)會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為制約村經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘瓶頸’?！睍r(shí)任那毛角村委會(huì)書(shū)記、現(xiàn)任和寮鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉存彪說(shuō)道。
那毛角村的兩委班子經(jīng)過(guò)苦心研究，決定自力更生，探索農(nóng)村公共服務(wù)配套的路子，解決村民們心頭憂慮。
2 關(guān)鍵詞：免費(fèi)
搭免費(fèi)校車(chē)上免費(fèi)學(xué)校
在那毛角村幼兒園，“90后”幼師余瓊瓊剛畢業(yè)，前不久來(lái)到老家新建的幼兒園工作，盡管工資不算高，但能幫鄉(xiāng)親們照顧孩子，讓她對(duì)新工作很滿意。
只有妥善解決留守兒童的教育問(wèn)題，外出的村民才沒(méi)有后顧之憂——但村兩委班子對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不止于此。“不重視教育，就沒(méi)有人才。教育是脫貧致富、持續(xù)發(fā)展的根本，經(jīng)濟(jì)要更進(jìn)一步，非靠教育不可！”劉存彪說(shuō)。
本著這種態(tài)度，村委決定用集體經(jīng)濟(jì)保證教育的正常運(yùn)行，并加大對(duì)教育的投入。今年以來(lái)，村委斥資5萬(wàn)余元對(duì)村小學(xué)的圍墻及門(mén)窗進(jìn)行基本維修，同時(shí)，為了解決在外務(wù)工者的后顧之憂，村里還籌資30萬(wàn)元興建村辦幼兒園。
如今，幼兒園已正式開(kāi)學(xué)，村內(nèi)50名適齡兒童也已陸續(xù)免費(fèi)入園就讀。為了保障師資，村委特意從外地招聘專(zhuān)職幼教，并決定每年拿出1.4萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校老師。
在那毛角的幼兒園與小學(xué)內(nèi)，環(huán)境優(yōu)美，閑適安靜，除了設(shè)有課室外，校園內(nèi)還配備了飯?zhí)?、寢室。為了方便接送學(xué)生上下課，村里還專(zhuān)門(mén)購(gòu)來(lái)一輛校車(chē)，每年支出3萬(wàn)元左右的油費(fèi)和保養(yǎng)、人工費(fèi)用?，F(xiàn)在，校長(zhǎng)、老師每天都會(huì)乘車(chē)趕往村內(nèi)各個(gè)角落，免費(fèi)接送學(xué)生。
“以前，不少學(xué)生為了上學(xué)，不得不翻山越嶺。一些住得遠(yuǎn)點(diǎn)的孩子，每天甚至要走上近8公里的山路才能來(lái)到學(xué)校，這讓不少外出務(wù)工的家長(zhǎng)十分擔(dān)憂。一些路途遙遠(yuǎn)、交通不便的家庭，甚至將孩子送到更近的廣西學(xué)校上學(xué)，也不愿意到村中學(xué)校來(lái)。”村民老余說(shuō)，“現(xiàn)在，隨著村里對(duì)教育的重視，很多家長(zhǎng)看到了希望，他們都爭(zhēng)先恐后地將孩子送到村中的幼兒園、小學(xué)。
3 關(guān)鍵詞：創(chuàng)意
敬老院外的 “米袋子”熟了
在那毛角村委會(huì)外面，波光粼粼的長(zhǎng)青水庫(kù)之畔，一大片黃澄澄的水稻已然熟透，只待收割。這是那毛角村的“米袋子工程”。
由于全村近四分之一的人外出打工，其中過(guò)半是青年，養(yǎng)老問(wèn)題也成為了那毛角必須解決的“奔康后遺癥”。
“以前，每次刮風(fēng)下雨我們都會(huì)到村里把五保戶接到村委會(huì)住。但留守老人數(shù)目在不斷上升，這么接來(lái)接去也不是辦法?！眲⒋姹胝f(shuō)。
2006年，出于妥善安置老年人的需要，村委斥資20多萬(wàn)建起了村級(jí)敬老院。目前，那毛角村的38名老人中，已有20人入住了敬老院。敬老院所有的水電費(fèi)用均由村集體支付，逢年過(guò)節(jié)村委還經(jīng)常組織慰問(wèn)團(tuán)到村里慰問(wèn)老人。
記者來(lái)到那毛角的敬老院時(shí)正值中午。十多位老人在大門(mén)口悠閑地曬著太陽(yáng)，抽著水煙，樂(lè)呵呵的聊天。對(duì)于村里開(kāi)設(shè)敬老院，老人們都是贊不絕口。一位老人家告訴記者：“過(guò)去每逢刮風(fēng)下雨房子都漏水，現(xiàn)在住在養(yǎng)老院里，睡得安穩(wěn)踏實(shí)了，吃住都很好?！?/p>
為了妥善解決五保戶老人的溫飽問(wèn)題，那毛角村還實(shí)施一個(gè)絕妙的創(chuàng)意——“米袋子工程”。村里的黨員們每年利用冬閑田，種植水稻、馬鈴薯，從中籌集糧食、資金用于扶助村中的孤兒、五保戶、特困戶等弱勢(shì)群體。冬季耕地承包戶都會(huì)選擇停耕，在冬季種植還可以節(jié)省春季撒肥的工序，可謂一舉兩得，土地流轉(zhuǎn)大戶們對(duì)此十分支持。
通過(guò)“米袋子工程”，村中的孤兒、五保戶、特困戶等弱勢(shì)群體每人每月可領(lǐng)到15斤大米。加上國(guó)家對(duì)五保戶補(bǔ)助的120元買(mǎi)菜錢(qián)，和養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的55元，目前，村中老年人的溫飽問(wèn)題基本得到解決。
4 關(guān)鍵詞：貸款
想貸款就找 “那毛角銀行”
土地流轉(zhuǎn)給大戶了，一些村民想在收地租的同時(shí)，自己另行二次創(chuàng)業(yè)，特別是搞一些對(duì)土地需求不高的種養(yǎng)業(yè)。但農(nóng)戶往往資金不足，起步吃力，于是向村集體訴苦。
小額貸款這類(lèi)金融服務(wù)本來(lái)是當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的事，但事實(shí)上村民貸款并不是那么容易，特別是一些貧困家庭，償還能力不足，信用無(wú)法獲得認(rèn)可。
為了幫助村民解決創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，那毛角村用村合作社的名義向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行申請(qǐng)了一筆貸款，然后將款項(xiàng)分解到有需要的村民手中，幫助村民創(chuàng)業(yè)致富。有了村集體的背書(shū)，金融機(jī)構(gòu)放心放款，村民舒心貸款，創(chuàng)業(yè)資金不再是問(wèn)題，大家戲稱這里就是“那毛角銀行”。
事實(shí)上除了小額貸款外，村集體和各合作社還能向村民提供更多的服務(wù)。
村民林國(guó)廉是村茶葉專(zhuān)業(yè)合作社的一員。幾年前，一次偶然的機(jī)會(huì)讓他加入了茶葉專(zhuān)業(yè)合作社。入社后他發(fā)現(xiàn)，合作社讓他獲利頗豐?！凹尤牒献魃绾螅夹g(shù)、銷(xiāo)售、加工都由合作社統(tǒng)一管理，加工完的成品合作社還會(huì)幫忙尋找買(mǎi)家，這給我們提供了方便?，F(xiàn)在，我每畝茶地的收入能達(dá)到1.5萬(wàn)元，比起以前單獨(dú)賣(mài)茶青，收入翻了三倍多。”說(shuō)起集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的實(shí)惠，林國(guó)廉笑得合不攏口。
在平原地帶的土地成功流轉(zhuǎn)之后，那毛角提出“向山地發(fā)展”，相繼成立了茶葉專(zhuān)業(yè)合作社、油茶專(zhuān)業(yè)合作社，準(zhǔn)備逐步取代效益低、污染重的桉樹(shù)種植業(yè)。與茶葉合作社的模式類(lèi)似，那毛角的油茶產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)走深加工路線，發(fā)展茶油、生態(tài)日化產(chǎn)品等下游產(chǎn)業(yè)。其中所需的技術(shù)、人才和戰(zhàn)略眼光，只有專(zhuān)業(yè)合作社這個(gè)平臺(tái)才能提供。
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，那毛角村兩委是當(dāng)之無(wú)愧的“火車(chē)頭”，村集體提供的金融服務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)、產(chǎn)銷(xiāo)資訊、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，讓那毛角人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景信心滿滿。
5 關(guān)鍵詞：筑城
構(gòu)思城市路村莊社區(qū)化
和多數(shù)農(nóng)村人一樣，那毛角的很多村民向往城市，他們紛紛去城市打工創(chuàng)業(yè)；但留下來(lái)的那毛角人卻在構(gòu)思另一條通往城市的路：就地建設(shè)一座堪比大城的村莊，讓村民享有城市人才有的各種服務(wù)——交通、教育、醫(yī)療、文化、體育……而且還要有比城市美得多的風(fēng)景。
此前，那毛角村就已經(jīng)邀請(qǐng)過(guò)有關(guān)部門(mén)對(duì)全村委16條自然村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，成為了廉江市第一條全部完成了村莊規(guī)劃的村委會(huì)。規(guī)劃上的硬件要一一變成現(xiàn)實(shí)，才能為那毛角的“筑城夢(mèng)”打下基礎(chǔ)。
近幾年，那毛角村先后設(shè)立了警務(wù)區(qū)、維權(quán)服務(wù)站、醫(yī)療站等基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，同時(shí)還投資修建了貫通整個(gè)村委自然村的水泥硬底化村道、機(jī)耕路及水利設(shè)施，完善了那毛角村的公共設(shè)施。排污管道和垃圾場(chǎng)的建設(shè)也已完成規(guī)劃，估計(jì)5年內(nèi)可以完成。此外，到2013年，全村的自來(lái)水設(shè)施也將全部完成。
村干部們帶著記者來(lái)到村委會(huì)前的空地上，這里正在施工平整。那毛角村正籌劃著在這里的7.5畝土地上修建一個(gè)廣場(chǎng)。劉存彪介紹說(shuō)：“我們要在這里建一個(gè)文化長(zhǎng)廊，其中包括戲臺(tái)、籃球場(chǎng)、休閑公園，讓大家休閑娛樂(lè)有去處。”
在廣場(chǎng)旁邊，村委會(huì)已經(jīng)規(guī)劃了一個(gè)客運(yùn)車(chē)站和一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。車(chē)站興建計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)入洽談階段，村委會(huì)已和班車(chē)運(yùn)營(yíng)商取得聯(lián)系，準(zhǔn)備在那毛角設(shè)立起點(diǎn)站，設(shè)有到廣西博白和廉江市區(qū)的兩條線路。車(chē)站建成運(yùn)營(yíng)后，將可以惠及那毛角周邊包括兩廣邊界的5萬(wàn)余居民。
做了這么多，“社區(qū)化”是那毛角村兩委班子的最終構(gòu)想。公共設(shè)施是硬件，人才、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和新的社會(huì)管理架構(gòu)也是他們眼中的重要軟件。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，那毛角人很有信心，能夠給村民提供跟城里人一樣的公共服務(wù)，甚至比他們更好——譬如免費(fèi)幼兒園。
劉存彪承認(rèn)，他們還有很長(zhǎng)的路要走，譬如，人才就是制約社區(qū)化的一個(gè)瓶頸，今后“獎(jiǎng)勵(lì)教師、提高教師待遇”的力度還要加大，必要時(shí)還要引進(jìn)外部人才，幫助那毛角人圓夢(mèng)。
【記者手記】
自覺(jué)探索社區(qū)化的意義
劉存彪曾經(jīng)去深圳考察，聽(tīng)說(shuō)當(dāng)?shù)氐母咚俟肥恰?公里造價(jià)1億元”，他心里一痛：“1億元放到農(nóng)村，可以給多少人提供很好的服務(wù)??！我不是說(shuō)不要修路，而是希望國(guó)家能在建設(shè)城市的同時(shí)，更加注重農(nóng)村建設(shè)，加大在農(nóng)村的財(cái)政投入。眼下我們是自己在探索，但我們還是希望公共財(cái)政能給予更多支持?！?/p>
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人對(duì)生活的憧憬，似乎沒(méi)有任何理由會(huì)比城市人的標(biāo)準(zhǔn)低。他們理想中的生活，既有城市的豐裕，又沒(méi)有城市的擁塞喧囂。但公共服務(wù)支出的不均等，讓他們的愿景遙不可及。這種先城市后農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，正是形成城鄉(xiāng)“二元社會(huì)”結(jié)構(gòu)的主要原因。
近年來(lái)，湛江在城鄉(xiāng)一體化方面作出了積極有效的探索，如城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化的“湛江模式”，讓許多農(nóng)村在醫(yī)保領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)均等”。
我省印發(fā)的《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020）》指出，要最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間人均基本公共服務(wù)支出差距控制在20%以內(nèi)的目標(biāo)。
但是要給村民們一座“村中城”，公共財(cái)政還有很長(zhǎng)的路要走。那毛角人自覺(jué)探索“社區(qū)化”的意義，不在于他們走了多遠(yuǎn)，而在于幫助我們了解了一個(gè)重要的課題：他們到底需要一座什么樣的“村中城”？
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，那毛角人一時(shí)還無(wú)法描述得更清晰。但他們完善公共服務(wù)、打造社區(qū)生活的探索還會(huì)繼續(xù)下去。
答案總會(huì)浮現(xiàn)。
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