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先給大家講一個(gè)真實(shí)的故事，在北京一個(gè)建筑工地上，一外地民工偶然和工程師攀談之中得知兩人是同一年參加的高考，而且考取了一樣的分?jǐn)?shù)，當(dāng)時(shí)全國實(shí)行統(tǒng)一卷。但是只因?yàn)閮扇松诓煌氖∈校跊Q定人生命運(yùn)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)—高考上，兩人的人生軌跡截然不同。

10月24日，包括北大法學(xué)教授張千帆、法學(xué)家郭道暉等在內(nèi)的十五位著名學(xué)者及社會人士聯(lián)名上書國務(wù)院，提請審查并修改教育部《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，取消高考和招生工作中的考生戶籍限制。在當(dāng)今中國，人口流動日益頻繁，外來人員子女無法在流入地參加高考的現(xiàn)象越來越凸顯，由此引發(fā)的一系列社會矛盾以及對教育公平的拷問。我們也知道，國家相關(guān)部門研究取消高考戶籍限制已經(jīng)有很多年，都因?yàn)榉N種原因而“光打雷不下雨”，不知道此次條件是否成熟，國人期待的取消高考戶籍限制能否得以實(shí)踐。

取消高考戶籍限制充滿公平期待

    10月24日，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校的專家在內(nèi)的15名公民聯(lián)名向總理寫建議書，提請國務(wù)院審查并修改教育部《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，呼吁取消有關(guān)“學(xué)生在戶籍所在地報(bào)名參加高考和招生”的規(guī)定。這份將近6000字的建議書已通過特快專遞寄出。15名公民認(rèn)為，學(xué)生在戶籍所在地報(bào)名參加高考，導(dǎo)致隨父母遷入城市就學(xué)的學(xué)生無法在學(xué)籍所在地報(bào)名，剝奪了隨遷子女和本地戶籍的學(xué)生一樣參加高考并獲得錄取的平等機(jī)會。（10月25日《新京報(bào)》） 

    外來工子女在城市讀書，卻不能在城市參加高考，這種現(xiàn)象由來已久。有的孩子甚至在求學(xué)地與戶籍地都無法參加高考。去年，萬余家長曾簽名上書教育部與北京市教育局，呼吁解決外地借讀生的高考資格問題。高考的戶籍制度該不該取消？這個(gè)問題曾多次引發(fā)熱議。針對于此，眾多專家學(xué)者及社會人士，以公民的名義聯(lián)名提請國務(wù)院，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶籍限制。體現(xiàn)了專家學(xué)者們的公民精神與人文情懷。

在我看來，不合時(shí)宜的戶口藩籬確實(shí)應(yīng)該拆除，但是考生戶籍限制并非根本問題。有報(bào)道說，多數(shù)省市已經(jīng)或正在取消城鄉(xiāng)戶籍差別，這是個(gè)好導(dǎo)向。但這主要說的是城鄉(xiāng)二元制的差別，戶口地域差異與戶口附加值并沒有根本改變。在招生總規(guī)模不變的情況下，如果外來工子女在求學(xué)地高考，就意味著當(dāng)?shù)乜忌嗔艘粋€(gè)競爭對手，這對當(dāng)?shù)乜忌鄬Σ还?nbsp;

   問題該如何求解呢？我認(rèn)為，這實(shí)際上是一個(gè)教育公平問題。雖然世界上沒有絕對的公平，但相對公平還是有的。在現(xiàn)行教育體制下，外地戶籍考生在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹瑢Ξ?dāng)?shù)貙W(xué)生不公平。但換一個(gè)角度看，如果招生體制公平合理了，孩子到哪里參加高考都一樣了，哪個(gè)孩子刻意去辦高考移民，哪個(gè)地方又會拒絕孩子參加高考呢？因此，考生的高考權(quán)利之所以游離在戶籍制度之外，不能怪孩子家長移民，也不能把板子全打在戶籍制度上，不公平的教育體制、招生體制才是問題的根源。 

    由于多種原因，各地高等教育資源配置不均衡，生源數(shù)量與高等教育資源不對稱的情況客觀存在。這本需要教育部做好宏觀調(diào)控，公平分配資源。但事實(shí)上，現(xiàn)在高等教育資源分配并不能體現(xiàn)公平。由于招生體制畫地為牢，許多全國重點(diǎn)大學(xué)越來越地方化，在辦學(xué)所在地的招生比例高居不下，儼然形成了教育割據(jù)局面。由于高校資源豐富，這種情況在首都北京更為突出。有消息說，北京市以不到全國總?cè)丝?%的1200萬戶籍人口占據(jù)了清華、北大10%的招生名額。公眾在感嘆北京考生太幸福的同時(shí)，也對招生公平提出了疑問。 

    前幾年中國政法大學(xué)先行一步，建立了按各省市的人口比例確定招生指標(biāo)的制度，受到社會好評。但是，令人遺憾的是，中國政法大學(xué)的改革熱情并未撼動招生地域差異的堅(jiān)冰，目前沒有第二所名校跟進(jìn)。教育部顧及部分高等教育資源豐富省市的態(tài)度，一直不愿觸及高考公平、錄取公平的教育公平內(nèi)核。 

   隨著改革發(fā)展的不斷深入，人們參與改革發(fā)展成果分配的熱情高漲，公平的受教育權(quán)是其中的重要內(nèi)容。而以地域?yàn)榻缦薜牟顒e化高考招生制度越來越成為教育公平的絆腳石。它繼續(xù)“合理存在”已經(jīng)不合時(shí)宜，教育部遲遲不啟動高考招生體制改革，以分省市自主命題的形式回避高考成績的可比性，不僅辜負(fù)了外來工子女的熱切期待，也回避了億萬民眾對教育公平的合理利益訴求，難以讓人滿意。 

    學(xué)者聯(lián)名呼吁取消高考戶籍限制，再次把高?？荚嚬健⒄猩降膯栴}擺上了桌面，體現(xiàn)了對教育公平的期待，代表了廣泛的民意。無疑值得討論。只有相關(guān)戶籍制度、教育制度、招生制度作出調(diào)整，只有更多的大學(xué)樹立“全國一盤棋”的大教育觀，擺脫狹隘地域圈子的意識，才能體現(xiàn)教育公平、促進(jìn)教育和諧，真正實(shí)踐“大學(xué)之大”的大學(xué)精神。 在人口流動日益頻繁的當(dāng)下中國，外來人員子女無法在流入地參加高考，可視作教育制度滯后于社會發(fā)展的一個(gè)表征，不僅教育部多次表示要推進(jìn)異地高考，溫家寶總理8月28日在河北省考察時(shí)也指出，要抓緊研究制定隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的辦法。異地高考早已是大勢所趨，但這個(gè)“趨勢”似乎太過漫長，目前，推行“異地高考”既無路線圖也無時(shí)間表，教育部鼓勵(lì)各地先行先試，各地則等著教育部拿方案，異地高考光打雷不下雨。 

　　推行異地高考難在哪？當(dāng)然是現(xiàn)實(shí)利益的重新調(diào)整外來人口較多的省份，大多是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，同時(shí)是基礎(chǔ)教育質(zhì)量較好、高考錄取比例較高的省份，外來人員子女在流入地參加高考，勢必?cái)D占戶籍考生上大學(xué)機(jī)會，必將遭到戶籍考生及其家長的反對，進(jìn)而影響地方政府的決策。 

　　怎么辦？外來人口也是當(dāng)?shù)丶{稅人，而且各地教材與高考試卷又不相同，政府不能對此長期視而不見。難道要坐等戶籍改革完成、戶籍壁壘消失之后再推行異地高考？當(dāng)然不能。在我看來，異地高考其實(shí)可以繞過戶籍壁壘單兵突進(jìn)：根據(jù)某地外來考生的報(bào)考人數(shù)，增加相應(yīng)比例的招生名額，尤其是相應(yīng)增加重點(diǎn)高校招生名額，讓該地的高考錄取比例、重點(diǎn)高校錄取比例與實(shí)行異地高考之前大致相等，這樣，外來考生就不會擠占戶籍考生上大學(xué)機(jī)會，各地對于推行異地高考的抵觸情緒則有望逐步消除這其實(shí)也是一種“帕累托改進(jìn)”，在不減損戶籍考生利益的前提下，增加外來考生的權(quán)益，避免沖突，以“特事特辦”的形式繞過戶籍壁壘，促進(jìn)社會公平正義。 

　　調(diào)整各地高考招生名額，尤其是調(diào)整教育部直屬重點(diǎn)院校在各地的招生名額，這個(gè)權(quán)力掌握在教育部手里，只有教育部先動起來，制定出明確合理的政策，地方才會聞風(fēng)而動。從這個(gè)角度看，推行異地高考，教育部應(yīng)該有更多作為，成為這項(xiàng)改革的主導(dǎo)者、推動者，而不能一味等待地方先行先試，更不能讓各地自行其是。

80%的受調(diào)查家長因?yàn)楦鞣N教育戶籍限制而把孩子留在戶籍所在地上學(xué)，其中包括隨遷子女不能正常升入高中、不能參加高考，以及由于戶籍歧視產(chǎn)生的小學(xué)入學(xué)難、贊助費(fèi)等問題。 

    學(xué)者們建議國務(wù)院重新審查這些規(guī)定，取消這種戶籍限制。同時(shí)提出了相應(yīng)的解決方案。 

    記者聯(lián)系到“建議”中共同署名的中國社會科學(xué)院國際法研究所副研究員曲相霏，她表示，這并非張千帆等學(xué)者第一次提交針對高考制度的建議。 

    近兩年來，他們曾多次通過學(xué)術(shù)會議、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、與人大代表對話等方式，推動對這個(gè)問題的研究討論，尋找解決方案。 

    2009年底，張千帆教授等學(xué)者向教育部遞交了《大學(xué)招生考試制度改革建議書》，呼吁進(jìn)行高考制度改革，保障平等受教育權(quán)。 

    2010年，一些高考學(xué)生的家長也向有關(guān)部門遞交了建議書。“隨遷子女在學(xué)籍地高考可以作為整個(gè)大學(xué)招生考試制度改革的一個(gè)突破口。”曲相霏介紹說，這是他們提交“建議”的主要考慮。 

    記者看到，此份建議書共有15名學(xué)者署名，除了北大教授張千帆之外，還包括中國法學(xué)會教授郭道暉、清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波、中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗等。 

●建議內(nèi)容 

     提供當(dāng)?shù)赝暾麑W(xué)籍 即可就地高考 

    該“建議”共分四部分，分別包括目前戶籍政策帶來的問題、取消高考戶籍限制的條件與配套措施以及取消高考戶籍限制的改革方案等。 

    張千帆等學(xué)者認(rèn)為，教育部門可以通過考生必須在當(dāng)?shù)鼐邆渫暾母咧袑W(xué)籍等嚴(yán)格條件進(jìn)行限制，同時(shí)，建議政府放開社會辦學(xué)。 

張千帆等人的建議措施（部分） 

    第一，立即廢止教育部關(guān)于高考戶籍限制的規(guī)定，并要求教育部將高考報(bào)名條件改為考生的學(xué)籍所在地；只要考生提供在當(dāng)?shù)亟邮芡暾咧薪逃膶W(xué)籍證明，就可以在當(dāng)?shù)貓?bào)考。 

    第二，督促教育部盡快研究制定統(tǒng)一的高考方案，在近年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一高考；一旦實(shí)行統(tǒng)一高考，隨遷子女的高考問題將自動消失。 

    第三，要求教育部研究制定平等的招生方案，促使部屬高校不斷降低本省市考生的錄取指標(biāo)比例，最終完全取消大學(xué)招生的地域歧視，實(shí)行公正平等的大學(xué)招生與考試制度。